Laut der offiziellen Erklärung für 2017 belief sich das Einkommen des Finanzministers Anton Siluanov auf 25, 1 Millionen Rubel. Darüber hinaus belegt der Minister in seiner Abteilung nur den 7. Platz. Es stellt sich die Frage: Warum zahlt der Staat Beamten solches Geld?
Struktur des Finanzministeriums
Das Finanzministerium der Russischen Föderation ist für 5 Hauptabteilungen zuständig:
- Bundessteuerdienst;
- Federal Insurance Supervision Service;
- Bundesdienst für Finanz- und Haushaltsaufsicht;
- Bundesdienst für Finanzüberwachung;
- Bundeskasse.
Die Zollbeamten werden ebenfalls überwacht: Wie Zahlungen und Abgaben berechnet und eingezogen werden, werden die Kosten für Waren und Fahrzeuge bestimmt.
Befugnisse des Finanzministeriums
Aus rechtlicher Sicht bezieht sich das Finanzministerium der Russischen Föderation auf die Exekutive. Tatsächlich ist dies der Hauptschatzmeister Russlands, dessen Hauptaufgabe darin besteht, verfügbare Ressourcen zu finden und korrekt zuzuweisen, um die Versprechen der Legislative zu erfüllen.
Die Befugnisse des Finanzministeriums sind durch zwei Funktionen begrenzt:
- Vorlage von Entwürfen von Bundesgesetzen, vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichneten Verordnungen und anderen Dokumenten, anhand derer die Regierung eine Entscheidung treffen muss, bei der Regierung der Russischen Föderation.
- Verabschiedung bestimmter Rechtsakte: Dies ist der Bericht des Finanzministeriums über die Verwendung von Haushalts- und außerbudgetären Mitteln der Russischen Föderation, die Form und das Verfahren zum Ausfüllen von Steuererklärungen sowie andere hochspezialisierte Dokumente.
Die Mitarbeiter dieser Abteilung erarbeiten die Haushaltspolitik und führen eine Finanzprüfung durch. Darüber hinaus sind die Befugnisse des Finanzministeriums:
- Ermittlung von Fällen, in denen die Zahlung von Zollgebühren durch Versicherungsverträge sichergestellt werden muss;
- Legen Sie den Höchstbetrag einer Bankgarantie für jede Bank fest.
- Festlegung der Verfahren und Regeln für die Aufnahme von Organisationen in das Versicherungsregister.
Rechte der Mitarbeiter des Finanzministeriums
Um ihre Befugnisse zu erfüllen, haben die Mitarbeiter des Ministeriums:
- Fordern Sie Informationen im Zuständigkeitsbereich des Finanzministeriums an.
- Stellen Sie unabhängig Insignien auf und belohnen Sie sie mit ihren Mitarbeitern.
- Ziehen Sie Spezialisten von Drittanbietern an, um bestimmte Probleme zu lösen.
- Erstellen Sie Gruppen und Komitees, um bestimmte Themen zu diskutieren.
- Stellen Sie die Medien unabhängig auf.
Die Befugnisse des Finanzministeriums erstrecken sich jedoch nicht auf die Einschränkung der Rechte und Freiheiten der Bürger sowie der kommerziellen und gemeinnützigen Organisationen.
Rechtliche Rahmenbedingungen für das Finanzministerium
Die maßgeblichen Dokumente für das Finanzministerium sind:
- Verfassung der Russischen Föderation;
- vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnete Vorschriften;
- Gesetz über das Finanzministerium;
- interne Anweisungen.
Die Hauptaktivitäten des Finanzministeriums im Jahr 2018
Im jüngsten öffentlichen Bericht wurden die folgenden Tätigkeitsbereiche des Finanzministeriums unter den vorrangigen genannt.
- Gewährleistung der Stabilität mit einem schwierigen Ausweg aus der Krise, Veränderung der Wirtschaftsstruktur.
- Verbesserung des Geschäftsklimas und Entwicklung eines Wettbewerbsumfelds durch effizientere Verwaltung der Haushaltseinnahmen.
- Effektives Budgetausgabenmanagement.
- Gewährleistung einer ausgewogenen Entwicklung der Regionen.
Jetzt werden wir jede von ihnen in drei Ebenen betrachten: die Hauptaufgaben des Finanzministeriums der Russischen Föderation, die aktuelle Situation sowie die Aussichten und Ergebnisse, die die Abteilung selbst vor Ende 2018 erreichen will.
Gewährleistung der Stabilität unter den schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen der Überwindung der Krise und Veränderung der Wirtschaftsstruktur
Die Arbeiten in dieser Richtung wurden vom ehemaligen Finanzminister Alexei Kudrin (siehe Bild oben) begonnen. 2018 wurde ein ehrgeiziges Ziel gesetzt, um folgende Aufgaben umzusetzen:
- Straffung der Budgetierung sowie der Steuern und Gebühren;
- den Bundeshaushalt für die nächsten 3 Jahre vorbereiten;
- einen Plan zur Reform des Steuersystems vorbereiten, um ein stabiles Wirtschaftswachstum zu gewährleisten und Bedingungen für einen fairen Wettbewerb zu schaffen.
Wie sieht es jetzt aus und was erwartet Sie 2018?
Im Jahr 2017 wurde bereits eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um diese Probleme zu lösen. So wurden Haushaltsregeln gesetzlich verankert, die die Voraussetzungen für eine Verringerung der Abhängigkeit der Wirtschaft vom äußeren Umfeld schufen.
Das Finanzministerium hat die Befugnis, den Haushalt zu konsolidieren und das primäre Haushaltsdefizit auf 1% des BIP zu senken.
Derzeit ist die Wirtschaft allmählich aus der Krise hervorgegangen. Laut dem derzeitigen Finanzminister Anton Siluanov (siehe Abbildung unten) sind wir stärker geworden und können externen Schocks standhalten. Die Hauptrichtungen der Haushaltspolitik des Finanzministeriums basieren auf dieser Grundlage.
Das Budget für 2019–2021 berücksichtigt die neuesten Empfehlungen des Finanzministeriums und schlägt vor, die Abhängigkeit der Wirtschaft vom Ölpreis zu verringern, die Wettbewerbsfähigkeit des realen Sektors zu erhöhen und die Abhängigkeit vom externen Umfeld zu verringern.
Es ist geplant, das Steuersystem zu reformieren, um ein stabiles Wirtschaftswachstum zu ermöglichen. Derzeit gibt es keine Voraussetzungen für die Geschäftsentwicklung in einem fairen Wettbewerb.
Sie werden versuchen, diese Situation aufgrund zusätzlicher steuerlicher Anreize zu ändern. Und das Finanzministerium erwartet, die Mittel für die Reform aus den Haushaltseinnahmen zu beziehen.
Erwartete Ergebnisse für 2018:
- die Wirtschaft vor externen Faktoren schützen;
- sorgen für ein stetiges und ausgewogenes Wachstum.
Verbesserung des Geschäftsumfelds und Entwicklung eines Wettbewerbsumfelds durch effizientere Verwaltung der Haushaltseinnahmen
In dieser Richtung hat das Finanzministerium folgende Aufgaben:
- Verbesserung des Revenue Managements und Verhinderung des Wachstums von Forderungen;
- Schaffung von Bedingungen für die Reduzierung der Schattenwirtschaft und die Rückgabe von Kapital an Russland.
Aktuelle Situation und Perspektiven
Die Einführung neuer Technologien und die Bildung eines einzigen Informationsraums ermöglichen es, das Budget aufzufüllen, ohne die Steuerbelastung für die Bevölkerung zu erhöhen. Diese Transparenz schafft die Voraussetzungen für eine Steigerung der Attraktivität von Investitionen und Unternehmen. Aber die Situation beginnt sich gerade zu verbessern.
Im Jahr 2018 bleibt in diesem Bereich noch viel zu tun. Die Umsetzung der zweiten Phase des Programms ist geplant, für die ein einheitlicher Mechanismus für die Verwaltung von Zoll- und Steuerzahlungen geschaffen werden muss.
Auch die Bildung eines nationalen Systems zur Rückverfolgbarkeit von Waren auf der Grundlage ausgefüllter Erklärungen geht weiter.
Im Jahr 2017 wurde die Bestandsaufnahme der kumulierten Versicherungsprämienforderungen abgeschlossen. Eine Reihe von Maßnahmen wurde ergriffen, um die Erhebung von Lohnsteuern zu erhöhen. Dank dieser Maßnahmen sind rund 70% der Unternehmen aus den Schatten getreten.
2018 muss ein Rechtsrahmen für den internationalen Informationsaustausch und die Bekämpfung der Steuerhinterziehung formuliert werden. Ebenfalls im Jahr 2018 ist eine zweite Phase der Kapitalamnestie geplant. Dies ermöglicht es uns, im Ausland abgezogene Mittel an unsere Wirtschaft zurückzugeben, und wird auch zu einem zusätzlichen Anreiz für die Geschäftstätigkeit in Russland.
Wie kann die Effizienz der Steuererhebung gesteigert werden?
Um die Effizienz der Steuererhebung zu erhöhen, werden folgende Maßnahmen vorgeschlagen:
- Schaffung von Bedingungen für das „Tünchen“ der Wirtschaft;
- Anregung der freiwilligen und rechtzeitigen Zahlung von Steuern und anderen Gebühren;
- Schaffung von Bedingungen für eine effektivere Sammlung;
- Prävention von Forderungsausfällen.
Um diese Maßnahmen umzusetzen, müssen die Verantwortlichkeiten der Prüfungsorganisationen und Abschlussprüfer erhöht, auf internationale Grundsätze für den Informationsaustausch zwischen Prüfungsgesellschaften und Steuerbehörden umgestellt und die Rechnungslegungsstandards an die Realitäten der digitalen Wirtschaft angepasst werden.
Erwartete Ergebnisse für 2018:
- Verbesserung der Bedingungen für einen fairen Wettbewerb, Verringerung des Anteils der Schattenwirtschaft und Erhöhung der Höhe der erhobenen Steuern;
- Erhöhung der Transparenz und Vorhersehbarkeit der Geschäftstätigkeit in der Russischen Föderation;
- im Ausland abgezogenes Kapital an die russische Wirtschaft zurückgeben, die Attraktivität der Geschäftstätigkeit in Russland erhöhen;
- Gewährleistung der Zuverlässigkeit und Zugänglichkeit von Finanzinformationen, Erhöhung der Transparenz bei der Generierung von Haushaltseinnahmen.
Effektives Budgetmanagement
In dieser Richtung hat das Finanzministerium folgende Aufgaben:
- ein neues Budgetverwaltungssystem bilden, es aufgrund der Flexibilität und eines integrierten Ansatzes effizienter gestalten;
- Budget mit Regierungsmanagementstrategie verknüpfen.
Welche Arbeit ist zu erledigen?
Um die strategische Effizienz zu steigern, werden folgende Maßnahmen umgesetzt:
- Derzeit wird aktiv an einem Programm zur Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben in den Jahren 2019–2024 gearbeitet.
- Es werden Standards und Verfahren zur Überwachung, Rechnungslegung und Bewertung der Wirksamkeit von Steuervorteilen entwickelt.
- Der Mechanismus der sozialen Ordnung wird in einer Reihe von Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation eingeführt.
Es wird auch daran gearbeitet, die betriebliche Effizienz zu verbessern:
- Ansätze und Kriterien für die Wirksamkeit der Ausgaben aus dem Haushalt werden entwickelt;
- Das öffentliche Beschaffungswesen wird in elektronische Form umgewandelt.
- Ein neues Konzept zur Verfolgung der Haushaltsausgaben wird entwickelt.
- Die Begründungskriterien für geschätzte Schätzungen werden aktualisiert.
- Die Liste der Fälle, in denen Mittel aus dem Haushalt "im tatsächlichen Bedarf" bereitgestellt werden, wird erweitert.
Beamte arbeiten auch daran, die Kontrolle über die Haushaltsausgaben zu verbessern:
- Im Rahmen des Bundesprogramms für 2018 werden neue Rechnungslegungsstandards entwickelt.
- Ein neues System zur Verfolgung der Qualität des Finanzmanagements wird eingeführt. Es wird eine umfassende Prüfung des Finanzministeriums durchgeführt: Was prüfen die Prüfer und wie tun sie dies?
Erwartete Ergebnisse für 2018:
- Verschärfung der Kontrolle über die Verwendung von Haushaltsmitteln für den beabsichtigten Zweck;
- Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienstleistungen durch Entwicklung eines fairen Wettbewerbs;
- Erhöhung der Transparenz und Schaffung eines freien Wettbewerbs bei Regierungsaufträgen;
- ein Register der Befugnisse der Exekutivorgane des Bundes erstellen;
- Verbesserung der Qualität des Finanzmanagements;
- Steigerung der Effizienz und Effektivität der Erfüllung der Haushaltsausgabenverpflichtungen.
Gewährleistung einer ausgewogenen Entwicklung der Regionen
Für das Jahr 2018 hat das Finanzministerium folgende Aufgaben:
- Verbesserung der Vorhersehbarkeit der Höhe der Mittel, die zur Unterstützung der Regionen benötigt und aus außerbudgetären Mitteln bereitgestellt werden;
- Angleichung der finanziellen Möglichkeiten der Regionen, Verringerung der Schuldenlast für die Themen der Russischen Föderation;
- Vorschläge für die Neueinstellung des KGN-Instituts (konsolidierte Steuerzahlergruppen) vorzubereiten.
Aktuelle Position und Perspektiven:
Im Jahr 2017 wurden folgende Maßnahmen in diese Richtung ergriffen:
- Die Schulden der Regionen für Haushaltskredite wurden umstrukturiert.
- Es wurden Bedingungen geschaffen, um die Schuldenlast zu stabilisieren und zu verringern.
2018 müssen die Arbeiten in dieser Richtung fortgesetzt und die folgenden Maßnahmen umgesetzt werden:
- Verbesserung der Effizienz und Transparenz gezielter zwischenstaatlicher Transfers;
- Festlegung von Standards für die Aufrechterhaltung von Behörden;
- Reduzierung der Regulierung auf Bundesebene der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung;
- Verschärfung der Kontrolle über das Programm zur finanziellen Sanierung der Teilgesellschaften der Russischen Föderation mit einem hohen Maß an Hebelwirkung;
- Durchführung einer umfassenden Analyse des Instituts für konsolidierte Steuerzahlergruppen.
Erwartete Ergebnisse für 2018:
- die Vorhersehbarkeit von Übertragungen verbessern;
- Schaffung von Bedingungen für die Gewährleistung einer ausgewogenen Schuldenpolitik der Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation;
- Entwicklung und Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zur gerechten Verteilung der Steuereinnahmen zwischen den Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation.
