Budget ist ein Begriff, der sehr weit ausgelegt werden kann. Aber am häufigsten wird es verwendet, wenn es um Staatsangelegenheiten geht. Welche Haushaltsformen gibt es derzeit in Russland? Wie ähnlich sind sie denen in der Weltpraxis?
Was ist ein Budget?
Im weitesten Sinne spiegelt das Konzept des Budgets jede Quelle wider, die eine Ressource in Form von Bargeld enthält. In der Regel wird dieser Begriff jedoch im Zusammenhang mit der staatlichen Finanzierung verwendet. In diesem Fall kann das Konzept des Budgets nicht so sehr die Quelle von etwas widerspiegeln, sondern das gesamte System, in dem die Cashflows verwaltet werden.
Der Haushaltsbereich ist oft dem kommerziellen entgegengesetzt. Warum? Diese Aufteilung ist eher willkürlich. Sowohl die Geschäfts- als auch die Budgetstruktur befassen sich mit Finanzströmen, Einnahmen, Ausgaben und Verkäufen. Das Unternehmen einiger Beamter (wir sagen ohne Untertext) gibt Geschäftsleuten mit Erfahrung manchmal Chancen. Was ist der grundlegende Unterschied? Das Hauptkriterium, das Unternehmen von Haushaltsstrukturen unterscheidet, ist das Ziel, wirtschaftlich aktive Einheiten zu gründen - Unternehmen, soziale Institutionen und Verwaltungsorganisationen. Im Geschäftsfall ist dies ein Gewinn zugunsten des Eigentümers, der ihn dann nach eigenem Ermessen verteilen kann. Er möchte - lassen Sie ihn soziale Probleme lösen, und wenn nicht, wird er eine Yacht oder ein Haus auf einer Insel im Mittelmeer kaufen.
Wenn wir über Haushaltsstrukturen sprechen, ist das Ziel ihrer Einrichtung ausschließlich soziale Aufgaben sowie solche im Zusammenhang mit der Aufrechterhaltung der staatlichen Souveränität als solcher, der Umsetzung eines zwischen Regierung und Bürgern geschlossenen Gesellschaftsvertrags. Der Staat verdient Geld (Verkauf von Öl, Erhebung von Steuern usw.), um den Erlös für die Zahlung von Gehältern an Lehrer, Ärzte, Sicherheitsbeamte und das Militär zu verwenden.
Das Finanzbudget des Staates ist also eine Ressource, auf deren Grundlage es tatsächlich funktioniert. Wie baut die Regierung ein Cashflow-Management-System auf? Jetzt werden wir diesen Aspekt untersuchen.
Grundlagen der Staatshaushaltspolitik
In vielen Ländern der Welt, einschließlich Russland, gibt es einen Bundeshaushalt. Es impliziert ein Finanzsystem, das von den höchsten Behörden verwaltet wird - Regierung, Präsident, Parlament. Abhängig von der Struktur des politischen Systems, der Regierungsform können die Haushalte auch regional, kommunal (wie in Russland) sein oder andere lokalisierte Optionen haben.
Auf jeder Haushaltsebene arbeiten die zuständigen staatlichen Institutionen an der Generierung von Einnahmen sowie an der Verwaltung der Cashflows unter dem Aspekt der Ausgaben. Vielleicht "interbudgetäre" Interaktion. Oft wird es in gegenseitiger Unterstützung zwischen Strukturen verschiedener Ebenen ausgedrückt. Zum Beispiel, wenn Subventionen, Subventionen, Subventionen zugunsten regionaler oder kommunaler Subventionen aus dem Bundeshaushalt zugewiesen werden oder entsprechend gewährte Kredite vergeben werden.
Russische Haushaltsstruktur
Betrachten wir, wie das Finanzbudget in Russland strukturiert ist (in dem Sinne, dass wir unter diesem Begriff das etablierte System des Cashflow-Managements des Staates verstehen). Die wichtigste gesetzgeberische Quelle für diesen Bereich ist der Haushaltskodex. Gemäß diesem Regulierungsgesetz ist die Struktur des staatlichen Finanzsystems auf vier Hauptebenen aufgebaut: föderal, regional, lokal und lokal (die beiden letzteren werden von einigen Experten kombiniert, aber im Gesetz separat festgelegt).
Auf der ersten Ebene kontrollieren die Bundesbehörden die Finanzströme. Sie verwalten Einnahmen und Ausgaben im Rahmen ihrer Kompetenzen. Im zweiten Fall werden die Finanzströme von den Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation kontrolliert - Republiken, Territorien, Regionen. In der dritten - Gemeinden (Bezirke, städtische Siedlungen). Am vierten - lokale Siedlungen (Dörfer, Dörfer).
Es gibt das Konzept eines "konsolidierten Haushalts". Es kann in zwei Kontexten angewendet werden. Wenn wir über die Gesamteinnahmen und -ausgaben der Finanzsysteme der Kommunen, ihrer lokalen Gemeinschaften und der gesamten Region sprechen, wird ein regionaler konsolidierter Haushalt gebildet. Ihre Gesamtheit für alle Föderationsthemen sowie das Volumen der von den höchsten Behörden verwalteten Finanzströme bilden wiederum den konsolidierten Haushalt der Russischen Föderation.
Zu den politischen Institutionen, die auf verschiedenen Ebenen eine wichtige Verknüpfungsfunktion zwischen Finanzmanagementsystemen ausüben, gehört die Bundeskasse. Diese Exekutivbehörde übt sowohl auf höchster Ebene als auch während der Übertragung von Befugnissen an die Regionen die Funktion der Bargeldunterstützung für Budgettransfers aus und stellt die korrekte Berechnung der Verfahren im Zusammenhang mit der Entwicklung der Finanzierung sicher.
Zentrum und Regionen
Wie hängen die Befugnisse der Haushaltsbehörden auf verschiedenen Ebenen zusammen? Bevor wir diesen Aspekt im russischen Kontext untersuchen, betrachten wir, welche Modelle auf der Welt existieren, in denen eine ähnliche Verteilung auftritt. Und es gibt zwei davon. In der wissenschaftlichen Gemeinschaft werden sie als dezentral und kooperativ bezeichnet.
In Bezug auf den ersten - darin spielt der Bundeshaushalt hauptsächlich die Rolle des "zweiten Plans". Die regionalen Behörden haben eine ziemlich große Unabhängigkeit bei der Bildung ihrer eigenen Geldverwaltungssysteme, erheben den Großteil der Steuern (und haben in einigen Fällen das Recht, ihre eigenen festzulegen). Die Bundeszentrale greift nicht aktiv in regionale Haushaltsprozesse ein. Das Konzept des Staatshaushalts in Ländern, in denen ein dezentrales System praktiziert wird (Japan, USA), ist normalerweise mit Verteidigungsprogrammen und der Finanzierung von Infrastrukturprojekten von nationaler Bedeutung verbunden. Die regionalen und kommunalen Behörden sind dafür verantwortlich, Geld für lokale soziale Probleme bereitzustellen.
Der Hauptnachteil dieses Systems besteht darin, dass es in den Ländern, in denen es verwendet wird, praktisch keine sogenannte Einrichtung zum „Haushaltsausgleich“ gibt, in der Regionen und lokale Gemeinschaften mit Einkommensproblemen (in der Regel von der Bundeszentrale) unterstützt werden.
Im kooperativen System gibt es wiederum eine spürbare Zentralisierung. Das Konzept des Haushalts in den Ländern, in denen es angewendet wird, ist in der Regel mit dem Staatskapital auf der Ebene höherer Behörden verbunden. In solchen Systemen wird wiederum eine "Budgetanpassung" entwickelt. Daher sorgen regionale und lokale Strukturen in viel geringerem Maße als bei einem dezentralen System für die Effizienz der Einnahmenerhebung (darüber hinaus können die im nationalen Haushaltsgesetz enthaltenen Normen dies erheblich einschränken).
Wie verteilt man Autorität?
In welchen Fällen wählt der eine oder andere Staat ein dezentrales Modell und in welchem - ein kooperatives? Die erste Option wird in der Regel in Fällen verwendet, in denen die Ressourcenversorgung der Regionen des Landes ungefähr gleich oder vergleichbar ist. Die Behörden können sicher sein, dass die Steuern pro Kopf ungefähr gleich gezahlt werden und die Einkommen der Bürger mehr oder weniger gleich sind. Das Genossenschaftsmodell wird dagegen angewendet, wenn der Unterschied in der wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen deutlich zum Ausdruck kommt. Das derzeitige Stadium der wirtschaftlichen Entwicklung in Russland eignet sich besser für die Anwendung dieses speziellen Modells.
Gleichzeitig enthält das russische Haushaltsgesetz Bestimmungen, die auf eine hinreichend große Unabhängigkeit der Regionen in Bezug auf die Kapitalmanagementpolitik hinweisen können. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer betrachten.
Unabhängigkeit der Haushalte in der Russischen Föderation
Die Unabhängigkeit der Haushalte auf verschiedenen Ebenen in der Russischen Föderation legt nahe, dass die lokalen Behörden (in Regionen oder Gemeinden) bestimmte Rechte haben. Und das trotz der Tatsache, dass das Konzept des Haushalts in Russland fast immer mit den höchsten staatlichen Machtorganen verbunden ist. Was ist die Unabhängigkeit der betreffenden Regionen und Gemeinden?
Zuallererst ist dies das Recht, das Budget und die finanziellen Reserven, über die die lokalen Behörden verfügen, unabhängig zu verwalten. Das heißt, die Bundeszentrale verfügt nur über begrenzte Ressourcen, um in lokale Entscheidungen im Zusammenhang mit der Finanzierung verschiedener Projekte einzugreifen. Auch die Haushaltsfinanzierung durch Regionen und Gemeinden kann auf Kosten eigener Quellen erfolgen. Und das ist generell willkommen. Die ideale Option ist, wenn eine Region oder Stadt auf Subventionen und Subventionen verzichten kann.
Ein weiteres wichtiges Kriterium für die Unabhängigkeit der russischen Haushalte ist die Tatsache, dass sie auf jeder der entsprechenden Ebenen der politischen Macht separat verabschiedet werden. Auf Bundesebene sind die Regierung der Russischen Föderation, die Staatsduma und der Föderationsrat daran beteiligt, und auch der Präsident Russlands ist beteiligt. In den Regionen haben sie eigene Gesetzgebungs- und Exekutivorgane sowie in den Gemeinden.
Der nächste Punkt, der die Unabhängigkeit der Ebenen des staatlichen Cashflow-Managements widerspiegelt, ist die gesetzgeberische Konsolidierung des Rechts auf Erhebung bestimmter Steuern. Außerdem können Regionen und Gemeinden nach eigenem Ermessen die Einnahmen- und Ausgabenposten des Haushalts bestimmen. Betrachten Sie den Aspekt in Bezug auf diese und andere etwas mehr.
Budget Einnahmen und Ausgaben
Wie generieren Budgets auf jeder Ebene Einnahmen? Grundsätzlich sind dies verschiedene Steuern und Gebühren. Welche Art von Gemeinde, Region oder föderaler Machtstruktur gesammelt wird, wird vom Gesetzgeber festgelegt. Steuern und Budget sind Bereiche, die eng miteinander verbunden sind. Die Ausgaben spiegeln wiederum die soziale Ausrichtung der staatlichen Finanzpolitik wider, die auf der Ebene der Regionen und Gemeinden ausgestrahlt wird (sowie die Notwendigkeit, wichtige politische Institutionen zu erhalten). In Russland sind sie mit Geldsicherheit verbunden, hauptsächlich in Bereichen wie:
- Bildung;
- Medizin und soziale Sicherheit;
- Verteidigung;
- Arbeit von Machtstrukturen;
- die Funktionsweise von Machtinstitutionen.
Eine wichtige Nuance: Die Altersvorsorge wird formal als extrabudgetäre Politik bezeichnet. FIUs und zahlreiche NPFs verfügen über eigene finanzielle Reserven.
Die für das russische Haushaltssystem charakteristische Kostenstruktur mag mit der in einer Reihe anderer Länder übereinstimmen, aber Optionen sind nicht ausgeschlossen, wenn es viele Unterschiede geben wird. Es hängt alles davon ab, ob das System der staatlichen Finanzverwaltung praktiziert wird - dezentral oder kooperativ. Im ersten Fall können beispielsweise Bereiche wie Medizin und Bildung völlig unabhängig vom Budget sein, sie sind privat.
Faires Budget: Russisches Szenario
Betrachten Sie nach Ansicht vieler Experten den wichtigsten Aspekt des öffentlichen Finanzmanagements - das ist die "Haushaltsanpassung". Nach welchen Mechanismen wird es in Russland durchgeführt? Auf welche Hilfe können sich Regionen und Kommunen verlassen, wenn ihr Hauptbudget nicht über ausreichende Einnahmen und Kosten verfügt?
Die fraglichen Hauptmechanismen werden solche sein.
- Lokale Haushalte erhalten einen bestimmten Prozentsatz (es gibt gesetzlich festgelegte Standards) aus diesen Steuern, die an höhere Ebenen des staatlichen Finanzmechanismus gesendet werden sollten.
- Zuschüsse aus finanziellen Unterstützungsfonds - regional, Distrikt.
- Subventionen, Subventionen und Subventionen von staatlichen Finanzinstituten anderer Ebenen.
Imaginäre Lokalität
Daher kann das Konzept des lokalen Haushalts ziemlich willkürlich sein. Es gibt häufige Fälle, in denen eine bestimmte Region, Stadt oder kleine Siedlung aufgrund objektiver Faktoren sozioökonomischer oder politischer Natur überwiegend subventioniert wird. Möglicherweise sind überhaupt keine Fonds lokaler Herkunft darin enthalten. Gleichzeitig wird die lokale Einheit bei der Verteilung der Haushaltsmittel weiterhin relativ unabhängig sein - wir haben darüber gesprochen, welche Rechte er diesbezüglich in dieser Hinsicht hat.
Es ist möglich, dass lokale Haushalte eine gezielte Subvention erhalten. Zum Beispiel kann es sozial bedeutende Projekte finanzieren. In diesem Fall ist es für die Gemeinde zunächst wichtig, die Umsetzung des entsprechenden Programms gemäß den auf Bundes- und Regionalebene verabschiedeten Standards zu gewährleisten.
