Jeder Staat hat sein eigenes Budget. Die Definition dieses Begriffs ist den meisten russischen Bürgern bekannt. In einigen Fällen wird es als "Hauptfinanzgesetz" oder "Dokument" des Staates bezeichnet. Es gibt jedoch auch regionale und kommunale Haushalte. Ihre Funktionsweise hat Merkmale. Wie ist das Haushaltssystem der Russischen Föderation aufgebaut? Wie wird das "wichtigste" Finanzgesetz des Staates verabschiedet?
Definition des Begriffs
"Budget" ist die "Tasche" in Englisch. Das heißt, eine gewisse Reserve, die heute meist als finanziell verstanden wird. Es kann dem Staat, seiner Region, Stadt, Familie oder Einzelperson zur Verfügung stehen. Es gibt ein Budget für eine Organisation, die möglicherweise nicht mit dem Staat verbunden ist. Der fragliche Begriff ist universell. Jeder kann seine eigene Budgetstruktur haben. Natürlich klingt dieser Begriff in der Regel in Bezug auf Staatsangelegenheiten. Wie klingt die korrekte Definition?
Unter russischen Experten ist Folgendes üblich. Ein Budget ist eine Liste von Einnahmen und Ausgaben, die von der Regierung eines Landes, einer Region oder einer Stadt in Bezug auf einen bestimmten Zeitraum erstellt wurde und die gemäß dem festgelegten Gesetzgebungsverfahren genehmigt wird. Die Berechnung der Einnahmen und Ausgaben ist in der Regel die geschätzte, die das wahrscheinlichste Szenario widerspiegelt.
In der russischen Wirtschaft ist die Rolle des öffentlichen Sektors von großer Bedeutung. Einige Experten definieren es als Host. Änderungen des externen Umfelds, die sich auf die Haushaltseinnahmen auswirken, können daher als negative Faktoren für die Entwicklung der Volkswirtschaft der Russischen Föderation und das Wachstum der Bürgereinkommen angesehen werden.
Haushaltsebenen in Russland
In der russischen Praxis gibt es verschiedene Ebenen der Budgetvorbereitung und -ausführung - föderale, regionale und lokale. In Einheitsstaaten kann die regionale Ebene fehlen. In jenen, in denen die Traditionen des Föderalismus besonders stark sind, beispielsweise in den USA, können sogar kommunale Haushalte in andere Formate unterteilt werden.
Es gibt eine Option, bei der sich die Zahlen für jede ihrer Ebenen des russischen Haushalts summieren. Eine gemeinsame Reihe von Finanzindikatoren wird gebildet. In diesem Fall wird das konsolidierte Budget des Landes erhalten. Es wird verwendet, wenn Sie eine Prognose oder Berechnung makroökonomischer Natur erstellen müssen.
Budget Einnahmen und Ausgaben
Aus welchen Quellen verdient der Staat, die Region oder die Gemeinde? Was sind die Hauptbudgetquellen? Steuern, Verbrauchsteuern, Zölle und andere damit verbundene Abgaben werden am häufigsten als Einkommen bezeichnet. Sie werden in unwiderruflicher Reihenfolge an die Staatskasse geschickt. Obwohl das Gesetz in einer Reihe von Fällen bestimmte Abzüge vorsieht, sind in diesem Rahmen noch Mechanismen beteiligt, die in ihrer Form relativ nahe beieinander liegen, um Zahlungen aus dem Haushalt zurückzuzahlen.
In den Ausgaben sind Geldmittel enthalten, die gemäß den gesetzlich festgelegten Normen zur Finanzierung von Aufgaben staatlicher und kommunaler Behörden verwendet werden. Die Interaktion zwischen den einzelnen Stellen, die diese Mittel erhalten, wird als Haushaltssystem bezeichnet. Die Haushaltsausgaben können nach zwei Hauptkriterien klassifiziert werden. Erstens ist dies ihre Abteilungszugehörigkeit. Die Ausgaben werden in diesem Fall auf der Grundlage der Verteilung der Mittel auf bestimmte Empfänger gruppiert. Zweitens ist auch eine wirtschaftliche Klassifizierung möglich. In diesem Fall werden die Ausgaben nach Art und Branchenfokus gruppiert.
Funktionen und Wert des Budgets
Wir ergänzen die Definition des Begriffs "Budget" mit Informationen darüber, welche Grundfunktionen es erfüllt. Erstens ist dies eine gerechte Umverteilung der Finanzmittel im Rahmen des Volkseinkommens. Tatsache ist, dass verschiedene Regionen des Landes, wenn wir über Russland sprechen, ein ungleiches wirtschaftliches Entwicklungsniveau aufweisen. Von dort, wo mehr Einnahmen erzielt werden, wird Hilfe dort eingesetzt, wo finanzielle Unterstützung erforderlich ist. Zweitens stimuliert der Haushalt die Entwicklung der Volkswirtschaft, indem er Bürgern, die in Regierungsbehörden arbeiten, Kaufkraft verleiht. Drittens wird die Entwicklung wichtiger sozial bedeutender Bereiche sichergestellt - Bildung, Medizin, Armee.
Budgetstruktur und Ebenen
Betrachten Sie die Struktur des Staatshaushalts. Oben haben wir seine Funktionen genannt. Für ihre korrekte Umsetzung benötigen wir ein geeignetes System, das die Probleme der Umverteilung von Geldern und der anschließenden Kontrolle über ihre Verwendung löst. Somit ist das Budget in der Regel eine zentralisierte Ressource, die eine Hierarchie von Themen vorsieht, die es verwenden.
Wie ist die Gewaltenteilung für die Entwicklung der staatlichen Finanzmittel? Die Hauptrolle spielt hier die Bundeskasse. Wie ist die Interaktion zwischen dem Zentrum und dem Thema des Bundes im Bereich der Lösung von Abteilungsaufgaben? Das Bundesministerium ist zuständig für die Arbeit im Bildungsbereich, der die Kontrolle über Strukturen mit niedrigerem Rang ausübt. Ebenso in anderen Abteilungen - dem Gesundheitsministerium, dem Innenministerium. Die Haushaltsstruktur in Bezug auf die Verteilung der Mittel zwischen der Bundeszentrale und den Regionen in Russland ähnelt dem Regierungsmodell. Es gibt Regionalbüros der Bundeskasse. Sie sind mit der Verteilung und dem Cash-Management der Haushaltsfinanzströme betraut.
Das Budget der Region wird somit im Rahmen der direkten Interaktion der Behörden des Föderationsthemas mit dem Finanzministerium gemeistert. Gleichzeitig definiert die Gesetzgebung die Kanäle, über die die Region selbst ihre finanziellen Reserven auffüllen kann. Das Budget der Region und anderer Subjekte des Bundes kann durch regionale Steuern sowie durch Anteile aus verschiedenen Arten von Bundesgebühren aufgefüllt werden.
Auf kommunaler Ebene ist die Situation etwas anders. Das Stadtbudget und seine Verwaltung sind weitgehend von der staatlichen Zuständigkeit entfernt. Die Kommunen sind aufgefordert, das Einkommen für die Wiederauffüllung selbst zu extrahieren. Die wichtigsten Ressourcen hierfür sind der Verkauf von Immobilien im Besitz der Stadt oder Region sowie kostenpflichtige Dienstleistungen von kommunalen Einrichtungen. In einigen Fällen kommen zusätzliche Zuweisungen des Staates auf die Ebene des lokalen Haushalts. Außerdem wird die Gemeindekasse durch Steuern aufgefüllt, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen erhoben werden - direkt oder als Abzüge von den Strukturen des Bundessteuerdienstes, die durch behördliche Vorschriften festgelegt sind. Aufgrund einiger staatlicher Abgaben, die von Banken erhoben werden, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind, ist es möglich, das Stadtbudget aufzufüllen.
Die Haushalte der Gemeinden können ebenso wie ihre Bundeskollegen ein konsolidiertes Format haben. Das heißt, eine Reihe relevanter Einnahmen und Ausgaben darzustellen, die einzelne Abrechnungen widerspiegeln. Die Budgets können wiederum durch Siedlungen auf ihrem Territorium gebildet werden. Die Entwicklung dieser lokalen Finanzdokumente kann auf der Ebene der Selbstverwaltungsorgane unabhängig durchgeführt werden.
Die Aufgabe der Kommunen ist es, den notwendigen Ausgleich der lokalen Haushalte zu gewährleisten und die auf Bundesebene festgelegten Anforderungen zu erfüllen. Dies beinhaltet eine Politik im Bereich der Lösung von Problemen mit mangelhafter Ausführung von Finanzplänen und Schuldenverpflichtungen.
Der Hauptbereich der Interaktion zwischen Kommunen und staatlichen Stellen im Bereich der Haushaltspolitik ist die Berichterstattung der ersteren in Bezug auf die letzteren. In der durch die einschlägigen Rechtsakte festgelegten Reihenfolge senden die Kommunen den regionalen Behörden Berichte darüber, wie der lokale Haushalt umgesetzt wurde.
Defizit und Überschuss
Ein Budget kann knapp, überschüssig und ausgeglichen sein. Im ersten Fall sind die Einnahmen im gleichen Zeitraum niedriger als die Ausgaben. Im zweiten Fall das Gegenteil. Im dritten Fall wird Gleichheit beobachtet (mit minimal zulässigen Abweichungen). Unter Ökonomen halten viele Experten das Defizit für die Norm (sofern es nicht sehr groß ist). In vielen Fällen wird das geplante Budget standardmäßig wie folgt eingerichtet. In etablierten, wettbewerbsorientierten Volkswirtschaften gibt es in der Regel immer etwas auszugleichen. Was dann?
Erstens handelt es sich hierbei um die Ausgabe verschiedener Arten von Wertpapieren (in der Regel handelt es sich um Staatsanleihen). Der Investor kauft sie im Austausch für irgendeine Verpflichtung (normalerweise ist dies die Zahlung von Zinsen nach einiger Zeit). Der Staat verwendet die erhaltenen Mittel, um das Haushaltsdefizit auszugleichen. In Russland bestehen solche Anleihen ebenfalls.
Zweitens kann es sich um ein Budgetdarlehen handeln. Dies sind Mittel, die aus regionalen und kommunalen Finanzreserven bezogen werden können.
Drittens kann die Zentralbank den Haushalt unterstützen, indem sie die erforderlichen Mittel bereitstellt.
Die oben genannten Mechanismen zum Ausfüllen des Defizits sind intern. Es gibt aber auch externe Ressourcen. Dazu gehören:
- Verkauf von Anleihen auf dem internationalen Markt;
- Kreditaufnahme von ausländischen Privatunternehmen;
- Kredite ausländischer Regierungen;
Oft werden interne und externe Mechanismen gleichzeitig aktiviert. Viele Experten glauben, dass die Regierung möglicherweise weniger Bedenken hinsichtlich eines Haushaltsdefizits hat, je glaubwürdiger die Volkswirtschaft bei nationalen und internationalen Kreditgebern ist. Analysten glauben daher, dass es keinen besonderen Grund gibt, sich zu wundern, dass viele Industriestaaten, einschließlich der Vereinigten Staaten, Schulden gegenüber staatlichen Verpflichtungen in Höhe von 100% des BIP und noch mehr haben. Dies bedeutet, dass die Kreditgeber der Stabilität der Volkswirtschaften der Länder vertrauen, in denen sie Anleihen kaufen. Es gibt jedoch einen entgegengesetzten Standpunkt. Zahlungen an das Budget durch Kredite können dafür nicht endlos gesichert werden. Früher oder später werden dem Staat die Ressourcen ausgehen, um externe Schulden zu bedienen.
Wie wird der russische Haushalt angenommen?
Nachdem wir uns überlegt haben, was ein Budget ist, die Definition dieses Begriffs, werden wir untersuchen, wie es angenommen wird. Am Beispiel der in Russland wirkenden Mechanismen. Erstens, wie die Budgetierung durchgeführt wird.
Das fragliche Verfahren beinhaltet die Bestimmung des erforderlichen Betrags an Mitteln, den der Staat zur Finanzierung der Arbeit der für die Lösung bestimmter Probleme zuständigen Abteilungen benötigt. Der Entwurf des Haushaltsplans wird vom russischen Finanzministerium ausgearbeitet. Die Arbeiten am Budget eines bestimmten Jahres beginnen in der Regel im Januar des vorherigen Jahres.
Zunächst modelliert das Finanzministerium verschiedene Szenarien, in denen sich die Wirtschaft des Landes entwickeln kann. Wenn sie von der Regierung genehmigt werden, beginnt die Abteilung mit der Untersuchung der Einnahmequellen und der Kostenstruktur. Es ist wichtig, vor dem 15. Juli Zeit dafür zu haben. Danach wird der Haushaltsentwurf erneut zur Prüfung an die Regierung geschickt. Er hat einen Monat Zeit, um Vorschläge für die Fertigstellung des Dokuments zu machen. Danach geht das Budget zur Prüfung an die Staatsduma. Dieser Vorgang erfolgt in mehreren Schritten.
Zunächst wird der Entwurf des Haushaltsplans von den Abgeordneten der Staatsduma selbst geprüft. Die vom Haushaltsausschuss beteiligten Experten nehmen ebenfalls teil. Anschließend wird das Dokument an andere Strukturen der Staatsduma, an den Präsidenten und an die Rechnungskammer gesendet, damit eine Stellungnahme abgegeben wird. Nach all diesen Schritten beginnt die Budgetgenehmigung.
Budgetgenehmigungsverfahren
Dieser Prozess sowie die Erstellung des Hauptfinanzdokuments des Staates beginnen in der Staatsduma. Insgesamt sollten vier Messwerte vergehen.
Im Rahmen der ersten Sitzung erörtern die Abgeordneten der Staatsduma das Konzept des Haushaltsplans, vergleichen es mit der Prognose für die Entwicklung der Wirtschaft des Landes sowie mit den Prioritäten der Steuerpolitik. Wir untersuchen die Hauptmerkmale des Dokuments - Einnahmequellen, Ausgaben, Vorhandensein oder Nichtvorhandensein von Defiziten in Haushaltsvollzugsplänen.
In der zweiten Lesung werden Ausgabenposten nach dem festgelegten Klassifizierungsschema genehmigt. Die Größe des Unterstützungsfonds der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation wird festgelegt. Der Begriff, in dem die Staatsduma ab dem Zeitpunkt ihrer Annahme in den ersten 15 Tagen Zeit haben muss, um den Haushalt in der zweiten Lesung zu prüfen.
Im Rahmen der dritten Lesung werden spezifische Ausgabenartikel festgelegt und die für die korrekte Verwendung der Mittel zuständigen Abteilungen erfasst. Die Frist, innerhalb derer die Staatsduma den Zeitpunkt der Annahme des Dokuments in zweiter Lesung einhalten muss, beträgt 25 Tage.
In der vierten Lesung werden mögliche Änderungen des Haushaltsplans geprüft. Wir untersuchen auch Optionen mit der vierteljährlichen Verteilung von Umsatz und Kosten.
Nach Abschluss aller Diskussionsphasen in der Staatsduma wird der Haushaltsentwurf an das Oberhaus des russischen Parlaments - den Föderationsrat - geschickt. Wenn die Senatoren das Dokument akzeptieren, wird es dem Staatsoberhaupt zur Unterschrift übermittelt. Nach - es erwirbt den Status des Bundesgesetzes. Ab dem nächsten Jahr werden die darin vorgesehenen Bestimmungen umgesetzt.
Budgetausführung
Ein Budget ist ein Gesetz, das korrekt durchgesetzt werden muss. Die dafür zuständige Abteilung ist die Bundeskasse, die der Regierung der Russischen Föderation gegenüber rechenschaftspflichtig ist. Einige Experten betonen, dass die Exekutivstrukturen im Zuge der Ausführung des Haushaltsplans keine Änderungen am Dokument vornehmen können. Sie müssen den Status von Bundesgesetzen haben, die auch unter Beteiligung der Staatsduma, des Föderationsrates und des Präsidenten verabschiedet werden. Ein Budget ist ein Dokument, das standardmäßig in seiner ursprünglichen Form umgesetzt wird. Wenn die Ausgabenposten des Hauptfinanzdokuments des Staates überarbeitet werden müssen (in solchen Fällen sprechen wir in der Regel von einer Reduzierung), wird das Sequestrierungsverfahren implementiert. In der Russischen Föderation ist ihre Besonderheit so, dass bei einer entsprechenden Entschließung der Behörden die Ausgaben innerhalb des Haushalts in jeder Hinsicht reduziert werden - jeden Monat ab dem Zeitpunkt der Verabschiedung des Beschlagnahmungsgesetzes bis zum Jahresende.
Sie kontrollieren gleichzeitig, wie das Budget umgesetzt wird, beide Regierungszweige. Wenn dies repräsentative Strukturen sind, dann sprechen wir über parlamentarische Kontrolle. Wenn es sich um Abteilungen handelt, die gegenüber der Regierung rechenschaftspflichtig sind, wird die entsprechende Aufsicht als Verwaltung bezeichnet.
Die Funktionen der parlamentarischen Kontrolle sind der Rechnungskammer übertragen. Diese Abteilung ist befugt, Inspektionen durchzuführen - in Ministerien, ihren untergeordneten Strukturen sowie in Unternehmen, die auf die eine oder andere Weise an der Ausführung des Haushaltsplans beteiligt sein können. Die Rechnungskammer ist verpflichtet, den Gesetzgebungsstrukturen Berichte darüber vorzulegen, wie das wichtigste staatliche Finanzgesetz vierteljährlich umgesetzt wird. Dieses parlamentarische Gremium gibt auch Schlussfolgerungen zu dem von der Regierung erstellten Bericht, der sich auch auf die Ausführung des Haushaltsplans bezieht.
Wie werden ähnliche Verfahren auf regionaler und kommunaler Ebene umgesetzt? Im Allgemeinen ähneln die Verfahren denen der Bundesbehörden, sofern der Haushaltskodex der Russischen Föderation eingehalten wird.
Die größten Unterschiede sind bei den auf kommunaler Ebene durchgeführten Verfahren zu beobachten. So ist beispielsweise in einer Reihe von Städten und Regionen Russlands die Rolle des Bürgermeisters der Stadt führend, ähnlich wie die Position des Präsidenten gegenüber anderen Behörden. Es gibt jedoch Gemeinden, in denen der Posten des Verwaltungsleiters eher nominell ist. Eine wichtigere Rolle spielt das lokale Parlament.
Die Besonderheit bei der Genehmigung und Prüfung der kommunalen Haushalte besteht darin, dass alle Fakten im Zusammenhang mit diesem Prozess offiziell veröffentlicht werden sollten. Dies gilt für alle Phasen der Arbeit der Kommunen. Ausgehend von der Entscheidung über die Genehmigung des Haushaltsplans und endend mit dem Bericht über die Umsetzung des Hauptfinanzdokuments der Gemeinde. Zu den zu veröffentlichenden Informationen gehören auch vierteljährliche Informationen zur Ausführung des Haushaltsplans.
