Das Bürgerliche Gesetzbuch und andere Rechtsakte regeln die staatliche Verwaltung von Eigentum und Eigentumsverhältnissen. Eine besondere Rolle spielt dabei das System der Exekutive. Dies schließt Regierungsvertreter ein, die von der Regierung in der Aktiengesellschaft, in der das Landeskapital tätig ist, autorisiert wurden, viele Sondergremien, Agenturen, Staatsausschüsse, Ministerien und die russische Regierung.
Die staatliche Verwaltung des Eigentums, die Umwandlung des Eigentums, die Nutzung, Entsorgung und Kontrolle über die Wahrnehmung der Funktionen der staatlichen Stellen, die die Verwaltung durchführen, liegen in der Verantwortung der Regierung. Es hat die umfassendste Entscheidungsbefugnis in allen Fragen des Managements. Die wichtigsten Funktionen in der staatlichen Immobilienverwaltung sind dem Ministerium für Immobilienbeziehungen der Russischen Föderation übertragen. Grundsätzlich kann die Funktionalität aller im Rahmen der Gesetzgebung der Russischen Föderation und anderer Regulierungsgesetze tätigen Stellen als wichtig bezeichnet werden.
Hauptfunktionen
Von der Regierung für die staatliche Immobilienverwaltung zugelassene Stellen befassen sich mit einem Block von Unternehmensanteilen bzw. mit einer Dividendenpolitik und einer Wechselkursregulierung. Ihre Bemühungen entwickeln und implementieren eine Strategie zur Entwicklung des staatlichen Unternehmertums, formulieren gezielte Programme, Regierungsverordnungen und Pläne. Es sind die autorisierten Stellen, die die wettbewerbsfähige und marktangepasste Struktur für die Verwaltung der Einrichtungen des Staates und des kommerziellen Sektors schaffen. Mit ihrer Hilfe wird eine Preispolitik im Austausch zwischen Marktgruppen und staatlichen Unternehmen entwickelt.
Nur die angegebenen staatlichen und kommunalen Immobilienverwaltungsorgane berechnen strategische Prognosemöglichkeiten, programmieren die langfristige Entwicklung des staatlichen Immobilienpotenzials und lösen aktuelle und strategische Aufgaben für die Ressourcenversorgung der gesamten Wirtschaft des Landes. Zu den Aufgaben staatlicher Stellen gehört auch die Entwicklung und Umsetzung strategischer Unterstützung für Managementstrukturen und Staatseigentumsobjekte mit wissenschaftlichen Daten und Spezialpersonal.
Der Prozess der Verwaltung von staatlichem und kommunalem Eigentum beschränkt sich derzeit meist auf formelle fragmentarische Maßnahmen auf Anordnung. Die Kontrolle über die Nutzung des Eigentums gemäß seinem Zweck ist immer noch unzureichend und daher unwirksam. Aus diesem Grund besteht das strategische Ziel darin, die Nutzung und Reproduktion von Staatseigentum in optimalen Größen zu organisieren. Hierzu werden innovative Managementmethoden eingeführt. Experten zufolge werden diese Ziele nicht bald vollständig erreicht, vielleicht nie.
Das Eigentum des Bundes und seine Verwaltung erfordern die Verfügbarkeit geeigneter Institutionen, und der Staat als Eigentümer und strategischer Manager muss über bestimmte Hebel Planung, Prognose, Anregung, Organisation, Koordination und Personalmanagement durchführen. Eines der Merkmale solcher Maßnahmen ist die Notwendigkeit, wirtschaftliche und administrative Formen und Methoden organisch zu kombinieren.
Das Eigentum des Bundes und seine Verwaltung sind ein System wirtschaftlicher und organisatorischer Beziehungen zwischen verschiedenen Einheiten und Managern. Mit seinem Ausrutschen ist es nicht möglich, die Reproduktion, effiziente Nutzung und Umgestaltung staatseigener Einrichtungen sicherzustellen, da der gemischte Wirtschaftsmechanismus in Kraft ist. Der Zweck der zugelassenen Stellen ist, wie bereits erwähnt, die Umsetzung der wirtschaftlichen und sozialen Grundinteressen von Staat und Gesellschaft.
Grundprinzipien des Managementsystems
Staatliche Immobilienverwaltungsorgane handeln auf der Grundlage der Einhaltung einer Reihe verbindlicher Grundsätze.
1. Verwendungszweck von Staatseigentum. Ziel ist es, angemessene materielle Voraussetzungen für die Realisierung des sozialen und wirtschaftlichen Nutzens zu schaffen.
2. Effektivität des Managements bei der Erreichung des Ziels. Staatliche Immobilienverwaltungsstellen müssen ein bestimmtes Tätigkeitsergebnis erzielen, den Qualitätszustand des Objektes unter ihrem Einfluss.
3. Professionalität des Managements. Es ist notwendig, Manager und hochqualifizierte Manager anzuziehen und eine Zertifizierung der Führungskräfte durchzuführen. Die Verwaltung des Staatseigentums erfolgt nicht durch zufällige Personen, sondern durch gut ausgebildete Personen.
4. Progressive Motivation. Es wird ein gut entwickelter Mechanismus benötigt, der materiell interessant sein kann, was ausschließlich vom Ergebnis abhängt.
5. Kontinuierliche Überwachung. Die Aktivitäten von Managern sollten auf keinen Fall abdriften dürfen. Die Verwaltung des Staatseigentums erfolgt durch kontrollierte Stellen. Sie sollten für das Ergebnis ihres Managements verantwortlich sein. Der Eigentümer (Staat) ist verpflichtet, eine kontinuierliche Überwachung durch regelmäßig erhaltene Berichte über die Aktivitäten jedes Managers durchzuführen. Es ist auch notwendig, die erhaltenen Daten zu verarbeiten, ihre Analyse.
6. Obligatorische Qualitätsgesetzgebung. Hier ist es notwendig, das System der Gesetzgebungsakte zu entwickeln, zu verabschieden und so weit wie möglich zu verbessern, das rechtliche Unterstützung für jede staatliche Immobilienverwaltungseinheit schafft.
7. Die Vielfalt der Arbeitsformen und -methoden. Jedes Objekt des Staatseigentums weist bestimmte Merkmale auf, und daher sollte die Verwaltung jedes einzelnen von ihnen administrative und wirtschaftliche Maßnahmen kombinieren, um die Wirkung zu verstärken.
8. Systematisches und umfassendes Management.
9. Verbesserung der Managementstruktur im Organisationsplan. Bei der Verwaltung von Staatseigentum in der Russischen Föderation auf jeder Ebene kann man häufig Doppelarbeit bestimmter Funktionen beobachten. Es ist notwendig, die Verantwortung jedes Leiters für Entscheidungen und geleistete Arbeit zu festigen.
10. Verantwortung für jedes Thema der Hausverwaltung. Staatseigentum muss unantastbar sein. Seine Integrität bestand jedoch bereits 1937, als die wirtschaftliche und soziale Verantwortung in der Gesellschaft dominierte.
Spezifische Managementprinzipien für eine gemischte Wirtschaftsform
In einer gemischten Wirtschaft gibt es andere Grundsätze für die Verwaltung von Staatseigentum. Die Immobilie wird gemäß der Übergangszeit gepflegt. Die Art der Reformen wird berücksichtigt und fortschreitende institutionelle Veränderungen in der Wirtschaft werden sichergestellt. Das Management zielt darauf ab, die Krise des Systems zu überwinden und umzustrukturieren. Organisatorische Einheiten werden mit den Aufgaben der Umsetzung von Investitions-, Industrie-, Innovations- und anderen Bereichen der staatlichen Politik in Einklang gebracht.
Die Immobilienverwaltung muss rational und effizient sein. Staatseigentum wird von einem offenen System verwaltet, und daher sollte der Ansatz für diese Aufgabe systemisch sein. Dies ist durch die intensiven und häufigen Auswirkungen der externen Umgebung auf die Steuerungsfunktionalität gekennzeichnet, und daher treten manchmal Fehler auf. Hier sollte Feedback wirken, da per Definition Staatsmacht und Selbstverwaltung gewählte Konzepte sind und daher der Machtapparat oder die lokale Selbstverwaltung Entscheidungen treffen, die offensichtlich politisch sind.
Beispielsweise sollte bei der Verwaltung des Staatseigentums der Region die mit dem Zentrum vereinbarten Methoden und Mittel berücksichtigt werden. Dann wird es möglich, die Themen im allgemeinen Prozess der Erreichung der festgelegten Ziele auf nationaler Ebene gezielt zu beeinflussen. Zu den spezifischen Grundsätzen für die Verwaltung des Staatseigentums der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gehören:
Sozialpolitik und Zielsetzung
Sozioökonomische Effizienz erreichen. Eine Bewertung des Managementprozesses ist ohne das Prinzip der Einkommensmaximierung nicht möglich. Der Grund liegt in der Art dieser Kategorie. Das Kriterium sind Informationen aus der Wirtschaftsstatistik. Anhand dieser Indikatoren wird die Wirksamkeit des Prozesses bewertet. Das Einkommen aus kommunalen und staatlichen Gütern bestimmt die Sozialpolitik des Staates.
Entwicklung der Zielsetzung - ein Zielsystem, in dem die Haupt- und Prioritätsziele hervorgehoben werden. Das strategische Ziel der sozioökonomischen Politik sind immer die Voraussetzungen für einen nachhaltigen Prozess der Reproduktion von Waren, der die sozialen Bedürfnisse befriedigen kann. Ein gemeinsames wirtschaftliches Ziel ist es, die Entwicklung der kommunalen und staatlichen Wirtschaftssektoren sicherzustellen. Die Umsetzung dieses Ansatzes ist jedoch schwierig.
Es ist notwendig, dass die Gemeinde und der Staat die objektiv festgelegten Ziele in Bezug auf ein bestimmtes Objekt oder eine bestimmte Gruppe davon erreichen. Es ist auch unmöglich zu arbeiten, ohne diese Ziele in Rechtsakten festzulegen. Die Umsetzung der staatlichen Immobilienverwaltung sollte Möglichkeiten zur Erreichung des Ziels umfassen, die von zugelassenen kommunalen oder staatlichen Stellen genehmigt wurden. Diese Methoden sollten nicht nur legal und gesetzlich geschützt sein, sondern auch anregend. Die an der Arbeit beteiligten Manager sollten für die Ergebnisse ihrer Aktivitäten verantwortlich sein.
Progressive Motivation und Verantwortung
Progressive Motivation ist ein entwickelter Mechanismus des Interesses des Subjekts an den Ergebnissen, die von der materiellen Seite erhalten werden. Dieses System zur Verwaltung der Veräußerung von Staatseigentum ist derzeit perfekt getestet. Vielleicht ist es das effektivste Element des gesamten Verwaltungsmechanismus. Es verwendet eine solide wissenschaftliche Dividendenpolitik, ein progressives Gehaltssystem, eine rasche Beförderung, ein ausgezeichnetes Sozialversicherungssystem, Versicherungen, Schutz und so weiter.
Angesichts der Tatsache, dass im modernen Russland die Höhe der Vergütung, die nicht mit der Verwaltung des Bundeslandbesitzes einer Person zusammenhängt, nicht stark abhängt (insbesondere nicht von Indikatoren für die Effizienz der Verwaltung abhängt), können Sie es kaum erwarten, eine schnelle Lösung für soziale Probleme zu finden. Darüber hinaus schafft der kostenbasierte Ansatz der Manager bei der Bildung von Tarifen für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen, Verkehr, Elektrizität und dergleichen überhaupt keinen Anreiz für die Effektivität der Verwaltung großer Einrichtungen im russischen öffentlichen Sektor.
Die administrative, sozioökonomische und strafrechtliche Haftung bestimmter Unternehmen aus der Kategorie der Manager für die ineffiziente Nutzung staatlicher Einrichtungen und den äußerst geringen Reproduktionsgrad des Eigentums des Landes wird seltsamerweise genutzt. Es ist interessant, dass sich die Situation von Jahr zu Jahr verschlechtert. Sowohl die Partei- als auch die Verwaltungsverantwortung sind seit langem und für lange Zeit verloren gegangen. Einzelpersonen treffen Managemententscheidungen mit staatseigenen Vermögenswerten in Höhe von mehreren Milliarden Dollar.
Der schwierigste Fall ist die Entlassung. Dies ist der Rest der bisher weit verbreiteten Verwaltungsmaßnahmen. Personen, die sich durch den Diebstahl von Staatseigentum stark bereichert haben, finden sofort einen anderen Arbeitsplatz im öffentlichen Sektor, meistens sogar noch profitabler. All dies deutet auf ein sehr schwaches Maß an persönlicher Verantwortung im System der Betriebsführung von Staatseigentum und Kommunalverwaltung hin. Es sollte anders sein. Jede Verwaltungseinheit sollte für alle Schäden verantwortlich gemacht werden, die der Gesellschaft und dem Staat durch inkompetente Handlungen, Untätigkeit, Korruption und Kriminalität entstanden sind.
Systematisches Management und Professionalität
Die Integrität in das Managementsystem ist ein Grundprinzip, das sich in der Verknüpfung aller Funktionen bei der Verwaltung von Staatseigentum im Allgemeinen äußert und die Kohärenz der Elemente des Managementmechanismus gewährleistet. Hier sollte die Einheit des Handelns der Exekutiv- und Repräsentationsbehörden, der Personen- und Managementstrukturen, eine organische Kombination von administrativen und wirtschaftlichen Methoden, einheitliche Kriterien für die Bewertung der Wirksamkeit von Aktivitäten und dergleichen unerschütterlich sein.
Die wichtigste Bedingung ist das Verständnis, dass das Ergebnis der Verwaltung eines einzelnen Immobilienobjekts immer die Auswirkung der Verwaltung auf das gesamte Spektrum des öffentlichen Eigentums beeinflusst und der Umfang enorm ist. Dies bedeutet, dass Programme und Formen der Verwaltung von Staatseigentum in einem einzigen System entwickelt werden müssen. Jede Maßnahme in Bezug auf das Management muss durch gesetzliche Vorschriften ordnungsgemäß abgesichert sein. Die derzeitige Einstellung zum Staatseigentum kann nicht lange stabil bleiben - rechtliche Kategorien sollten angewendet werden, um den rechtlichen Rahmen zu stärken; Dies ist Voraussetzung.
In der Welt kann der Zusammenhang zwischen der Institution der Gesetzgebungsgewalt und der sozioökonomischen Entwicklung der Gesellschaft viel besser verfolgt werden. In Russland ist es notwendig, ein System von Gesetzgebungsakten zu entwickeln, anzunehmen und zu verbessern, das rechtliche Unterstützung schafft. Das Institut des Zwangs ist auch erforderlich, um vertragliche Verpflichtungen zu erfüllen und die Ansichten über Eigentum nach dem Prinzip "des eigenen" und des "anderen" zu teilen.
Das Prinzip der Professionalität in der Russischen Föderation ist überhaupt nicht schwer umzusetzen. Dazu benötigen wir eine wettbewerbsfähige Basis, um Menschen für das Managementsystem zu gewinnen, sowie ein gut ausgearbeitetes Schulungsprogramm für die Unternehmen, die den Wettbewerb gewonnen haben. Fortbildung ist natürlich ein periodisches Verfahren, und Korruption sollte sowohl bei der Einstellung als auch bei der Beurteilung des Qualifikationsniveaus jedes Managers ausgeschlossen werden. All dies existiert heute, aber es ist etwas formal.
Die Wechselfälle einer gemischten Wirtschaft
Vor Jahrzehnten wurde das alte System der staatlichen Eigentumsverwaltung, das die Existenz des einzigen wirklich sozialen Staates der Welt sicherstellte, zerstört. Das Neue ist immer noch nicht richtig geformt und darüber hinaus konzeptionell nicht verstanden worden. Bisher konnte keiner der Experten klar erklären, welche Art von sozioökonomischem System unsere Gesellschaft verändert, welche Rolle Staatseigentum in der Gesamtwirtschaft spielt und welche Art von Managementsystem am Ende der Übergangszeit benötigt wird.
Während Russland ein Beispiel aus den meisten Ländern nimmt und eine gemischte Wirtschaft schafft, ist die Bedeutung des Staatseigentums zu zurückhaltend. Es sollte immer (in anderen Ländern!) Die wichtigsten Funktionen unter gesellschaftspolitischen Bedingungen erfüllen. Hierbei sind zwei Komponenten zu beobachten: die Verwaltung der Umwandlung von Staatseigentum in Privatbesitz (auf eine Ebene, die als rational angesehen werden kann) sowie die Verwaltung der Reproduktion von Staatseigentum und seiner Nutzung.
Keiner dieser Punkte wurde jedoch umgesetzt. Zu Beginn der Reformen kam es zu einer völligen Zerstörung des Staatseigentums durch räuberische Privatisierung in großem Maßstab. In der umgesetzten Fassung hat die Privatisierung auch nicht zur Entstehung von Privateigentum beigetragen, wenn sie insbesondere im Vergleich zum Staat effizient sein könnte. Die Reformer verloren aufgrund einer negativen Einstellung die Kontrolle über das Staatseigentum, die gesamte Industrie wurde buchstäblich getötet, alle Erfolge auf dem Territorium der Russischen Föderation wurden verletzt. All dies muss wiederhergestellt werden, sonst wird Russland niemals die Großmacht, die es unter dem Sowjetregime war.
Über Eigentum
Jeder versteht, dass Eigentum die Grundlage für absolut jedes System ist, das in der Wirtschaft existiert und sich entwickelt. Staatseigentum ist heute Ausdruck der Beziehungen zwischen Individuen zur Aneignung von Gütern und zur Verwirklichung öffentlicher und staatlicher Interessen. Management für die Reproduktion ist nicht zielgerichtet, Staatseigentum wird extrem irrational genutzt und transformiert, seine Objekte werden durch wirtschaftliche Methoden, Formen, Managementfunktionen angeeignet - all dies ist unehrlich. Darüber hinaus ist die Privatisierung nur eines der Instrumente, die dem Land Böses gebracht haben. Es sollte die Umwandlung von Staatseigentum in Privatbesitz widerspiegeln, um die allgemeine Struktur der Wirtschaft zu rationalisieren und die effektive Reproduktion von Sozialkapital sicherzustellen. In der Tat passiert das Gegenteil.
Die Privatisierung besteht aus zwei Phasen: formal und real. Die erste verwandelt Staatseigentum in Privateigentum und sichert die Befugnisse der neuen Eigentümer legal. Und die zweite bildet echte neue Eigentümer, private Eigentümer, die den Prozess der effektiven Reproduktion für die Nutzung dieser Immobilie organisieren. Globale Transformationen bringen immer Schwierigkeiten bei der Verwaltung des Staatsvermögens mit sich. Derzeit gibt es zu viele Krisen bei Problemen, die nicht von der Wirtschaftswissenschaft entwickelt wurden.
Heute kommen in Russland andere ideologische und politische „Geräusche“ zu diesen Schwierigkeiten hinzu, die das Verständnis der Transformation von Eigentum behindern. Es gibt einen ideologischen Krieg anstelle von kritischer Analyse und Aktion. Eigentumsformen werden transformiert, dieser Prozess bringt dem Land keine Vorteile, und daher werden Gegner und Befürworter der Privatisierung höchstwahrscheinlich niemals zustimmen.
Staatliche Regulierung und Marktmechanismen der Selbstorganisation
Um das sozioökonomische System rational zu organisieren, ist es zunächst erforderlich, die Eigentumsgegenstände und Subjekte der Eigentumsverhältnisse klar zu definieren sowie den Subjekten bestimmte Objekte streng rechtlich zuzuweisen und ihren Status und ihre garantierten Rechte, ihre wirtschaftliche Verantwortung und jede andere Art von Eigentümern anzugeben Das Thema gehörte weder dazu (dieser Staat noch diese Privatperson). Nur unter solchen Bedingungen können wirtschaftliche und andere Anreize für die Reproduktion und rationelle Nutzung von Eigentum geschaffen werden.
In Russland hat heute im Wesentlichen niemand eine konkrete Verantwortung für die ineffiziente Nutzung von Staatseigentum übernommen, und in keinem Sektor der Volkswirtschaft wurden wirksame Maßnahmen ergriffen. Der Motivationsmechanismus selbst geht verloren, was die Kehrseite der Verantwortungsmedaille darstellt, und daher gibt es keine qualitativ hochwertige Verwaltung von Staatseigentum (und oft ist es dasselbe: Es könnte immer noch kein angemessener Ersatz für das staatliche Monopol werden). Damit sich die Wirtschaft normal bilden und funktionieren kann, reichen Selbstorganisationsfaktoren nicht aus - der Staat muss die Wirtschaft des Landes verwalten.
Dies ist der wichtigste innere Moment, der die Essenz ihres Seins darstellt und in alle Poren des Körpers der einst großen Kraft eindringt. Selbst die externen Elemente der Organisation der staatlichen Immobilienverwaltung erfüllen nicht: weder der Kredit noch das Währungssystem, noch die Arbeit der wenigen überlebenden Unternehmen oder die Besteuerung - es gibt noch keinen Grund für Optimismus. Die Selbstorganisation der Marktbeziehungen scheint ein dem Zufall überlassener Prozess zu sein. Nur durch gemeinsame Anstrengungen ist es möglich, es zu rationalisieren, wenn sowohl der Markt mit seiner Selbstorganisation als auch der Staat mit seinem Regulierungsmanagement gleichzeitig und gleichzeitig ohne Widersprüche handeln.
