Das Verfahren zur Folgenabschätzung ist eine spezielle Analyse der Ziele und Probleme der staatlichen (territorialen) Regierung. Im Rahmen dieses Rahmens wird nach alternativen Optionen für die Umsetzung der Aufgaben gesucht, wobei der Nutzen und die Kosten der Themen gewerblicher und anderer Tätigkeiten sowie der Verbraucher ermittelt werden, die administrativem Einfluss unterliegen. Auf diese Weise können Sie die effektivsten Verwaltungsprogramme entwickeln. Als nächstes betrachten wir die regulatorischen Folgenabschätzungsmethoden genauer.
Allgemeine Informationen
Die Folgenabschätzung wird durchgeführt, um das Management zu verbessern. Um diese Aufgabe zu erfüllen, wird eine detaillierte formalisierte Analyse der Folgen des Einflusses auf verschiedene soziale Gruppen und die Gesellschaft insgesamt verwendet. Heute gibt es keine einheitlichen Methoden zur Bewertung der Auswirkungen auf die Regulierung. In einer Reihe von Ländern ist eine solche Analyse gesetzlich verankert. Zum Beispiel enthält die Verfassung der Schweiz, Frankreich, relevante Bestimmungen. Gleichzeitig variiert die Methodik zur Bewertung der Auswirkungen auf die Regulierung je nach politischer Struktur des Staates. Bei der Auswahl eines bestimmten Pfades sind auch die Bereiche, auf die diese Analyse direkt gerichtet ist, von nicht geringer Bedeutung. In dieser Hinsicht variiert auch das Verfahren zur Bewertung der regulatorischen Auswirkungen.
Klassifizierung
Die Arten der Folgenabschätzung variieren je nach den Bedingungen für die Einführung im Land. So wird beispielsweise in der Tschechischen Republik, Südkorea, kein starrer ODS bereitgestellt. Gleichzeitig werden allgemeine Kriterien festgelegt, nach denen die Analyse mit dem Nachweis ihrer Machbarkeit eingeführt wird. Andere Arten von regulatorischen Folgenabschätzungen stehen in direktem Zusammenhang mit der Annahme von Vorschriften. Insbesondere in Kanada und den Vereinigten Staaten wird beispielsweise ODS eingehalten, wenn eine Haushaltsbestimmung erlassen wird. In den Niederlanden und im Vereinigten Königreich werden Folgenabschätzungen mit der Verabschiedung einer geeigneten Managementverordnung durchgeführt.
Meilensteine
Anhand der Lehrmaterialien des australischen Ministeriums für RW, das die zuständige Behörde ist, umfasst die Folgenabschätzung die folgenden Schritte:
- Formulierung und Beschreibung des Problems.
- Nachweis der Notwendigkeit von ODS.
- Festlegung der Verfahrensziele.
- Beschreibung wahrscheinlicher Optionen für die Implementierung von Aufgaben.
- Analyse bestimmter Alternativen (auch durch Bewertung von Nutzen und Kosten).
- Konsultationen.
- Schlussfolgerung zur Folgenabschätzung.
- Ausführung der ausgewählten Alternative und anschließende Überwachung.
Rechtsrahmen
Zur Umsetzung des Präsidialdekrets vom 05.07.2012 wurde das Bundesgesetz entwickelt und verabschiedet, das Änderungen des Bundesgesetzes definiert, das allgemeine Grundsätze für die Bildung repräsentativer und exekutiver Strukturen staatlicher Macht in den Regionen der Russischen Föderation und der Kunst festlegt. 46 und 7 des Bundesgesetzes, das die allgemeinen Kriterien für die Organisation der territorialen (lokalen) Selbstverwaltung in der Russischen Föderation regelt. Diese Anpassungen betreffen die Bewertung der regulatorischen Auswirkungen von Vorschriften und deren Fachwissen. Das Bundesgesetz sieht die Konsolidierung eines Programms zur Analyse von Entwürfen von Rechtsdokumenten vor, die in den Fächern und Gemeinden des Landes erstellt wurden. Darüber hinaus sind die Regeln für die Prüfung bestehender Vorschriften geregelt. Der Zweck dieser Ergänzungen ist die Bereitstellung von Informationen und methodischer Unterstützung für die Kommunen bei der Umsetzung der Einrichtung der Folgenabschätzung im Gesetzgebungsprozess.
Spezifität des Einflusses
Die erfolgreiche soziale und wirtschaftliche Entwicklung des Landes hängt heute von der Qualität der staatlichen Wirtschaftsregulierung ab. Regierungsstellen sollten einen systematischen Ansatz verfolgen, der die maximale Effizienz des Gesetzgebungsprozesses gewährleistet. Analphabetisch schlechte Regulierung wirkt sich negativ auf den Zustand der Gesellschaft aus. Bei unzureichend klaren regulatorischen Auswirkungen entstehen hohe Kosten für die Einhaltung der für Bürger und Unternehmen festgelegten Standards, der Prozess der öffentlichen Verwaltung ist kompliziert und die Unsicherheit steigt. All dies führt letztendlich dazu, dass die Ziele nicht erreicht werden.
Spezifität von Normen
Die meisten Rechtsakte zur staatlichen Regulierung, die auf Bundes-, Fach- und Gemeindeebene entwickelt und verabschiedet werden, wirken sich auf die Interessen verschiedener sozialer Schichten aus. In diesem Zusammenhang sollten bei der Entwicklung ihrer Projekte viele Aspekte berücksichtigt werden, die mit den wahrscheinlichen Folgen ihrer praktischen Umsetzung für eine bestimmte Personengruppe verbunden sind. Gleichzeitig sind zu diesem Zeitpunkt viele Expositionsmethoden möglicherweise nicht sichtbar oder auf den ersten Blick schwer zu erkennen. Daher sind im Zuge der Normsetzung Mechanismen erforderlich, mit denen die betroffene Gruppe und ihre Art direkt bestimmt werden können. Eine Bewertung der regulatorischen Auswirkungen ist genau eines dieser Instrumente.
Hauptfunktionen
Um die Auswirkungen auf die Regulierung zu bewerten, müssen das Problem und der Zweck der Auswirkungen ermittelt, verschiedene Implementierungsoptionen ermittelt, verglichen und die optimalste ausgewählt werden. Konsultationen mit interessierten Stakeholdern sind ein wesentlicher Bestandteil von ODS. Auf diese Weise können Sie die wahrscheinlichen negativen und positiven Ergebnisse des Managements am genauesten bestimmen. Dementsprechend wird auch eine Schlussfolgerung zur Bewertung der regulatorischen Auswirkungen formuliert. Es versteht sich, dass ODS keine Ergänzung zum normalen Regelungsprozess ist. Diese Analyse dient als Instrument zur Erleichterung der Entscheidungsfindung. Trotz der Tatsache, dass ODS aufgrund der verbesserten Qualität einige zusätzliche Anstrengungen von den Entwicklern von Gesetzesentwürfen erfordert, macht sich der Managementeffekt deutlich bemerkbar.
Gründung des ODS-Instituts in der Russischen Föderation und anderen GUS-Ländern
Das Bewertungsverfahren wurde in Ländern mit Transformationsökonomien eingeführt. Unter ihnen sind eine Reihe von GUS-Ländern. In jedem Staat trägt das Verfahren seinen Namen. Zum Beispiel:
- Kasachstan - eine Bewertung der Folgen von Gesetzen im sozioökonomischen Bereich.
- Kirgisistan - Analyse der Auswirkungen von Vorschriften.
- Usbekistan ist ein System zur Bewertung der Auswirkungen von Rechtsakten (SOVAZ).
In der Russischen Föderation wurde 2006 auf experimenteller Ebene die Einführung von ODS und die Analyse von Gesetzen in mehreren Einheiten durchgeführt. Insbesondere wurden Programme in Nordossetien, Kalmückien und Tatarstan eingeführt. Es wurden auch mehrere Expertenentwicklungen zur Einführung auf Bundesebene erstellt. Im März 2010 beschloss die Regierungskommission für Verwaltungsreformen, das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung mit der Entwicklung von ODS-Methoden und deren anschließender praktischer Umsetzung, einschließlich der Bildung einer neuen Abteilung, zu befähigen. Im Mai dieses Jahres wurde eine Resolution verabschiedet, die Änderungen an einer Reihe von Rechtsakten der Regierung der Russischen Föderation vorsah. De facto wird das ODS-Institut eingeführt, und das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung wird zum Hauptkontrollorgan. Im Juli 2010 wurde eine Abteilung für Folgenabschätzungen eingerichtet.
Nutzen- und Kostenanalyse
Dieser Teil der aufsichtsrechtlichen Folgenabschätzung gilt als einer der komplexesten und gleichzeitig wichtigsten. Im allgemeinen Fall ist es vorzuziehen, eine detaillierte und vollständige Analyse aller Kosten und Nutzen für jede der akzeptablen Alternativen durchzuführen. In der praktischen Umsetzung versuchen Experten sehr oft, ein Gleichgewicht zwischen der Bedeutung der monetären (quantitativen) Darstellung von Kosten und Nutzen und den Kosten für die direkte Durchführung dieser Analyse herzustellen. Traditionell wird die Bewertung in Bezug auf die folgenden betroffenen Gruppen durchgeführt:
- Staaten.
- Geschäft.
- Gesellschaft.
Gleichzeitig werden Wirkungskategorien detailliert oder in separate Untergruppen unterteilt. Zum Beispiel: Auswirkungen auf kleine Unternehmen, die Umwelt usw. Wenn es nicht möglich ist, eine monetäre Analyse der Auswirkungen durchzuführen, die physikalischen Auswirkungen jedoch bewertet werden können, kann die Methode "Kosten-Produktivität" angewendet werden.
