Im Auftrag der russischen Regierung wurde eine Strategie für die nachhaltige Entwicklung des Landes bis 2020 entwickelt, die als „Strategie 2020“ bezeichnet wird. Über tausend Experten haben ein Jahr lang daran gearbeitet und 2011 mit Hilfe von HSE- und RANEPA-Experten das Programm verwaltet. Dies ist die zweite Version der Entwicklung der CDD (das Konzept der langfristigen Entwicklung), die erste Version wurde 2007 vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und anderen Abteilungen fertiggestellt und die Entwicklung wurde im Auftrag des Präsidenten der Russischen Föderation durchgeführt.
Erste Option
Das Konzept (Strategie) der nachhaltigen Entwicklung in der ersten Version zielte darauf ab, Mittel und Wege zu identifizieren, um langfristig eine nachhaltige Steigerung des Wohlergehens der Bürger der Russischen Föderation, der nationalen Sicherheit, der dynamischen Entwicklung der Wirtschaft und die Stärkung der Position der Russischen Föderation in der Weltgemeinschaft sicherzustellen. Die Entwicklung umfasste die Perspektive von 2008 bis 2020, und die Regierung genehmigte ihren endgültigen Text (CRA-2020) im November 2008.
Das Erscheinen der zweiten Option war aus zwei Gründen notwendig. Die Strategie für nachhaltige Entwicklung wurde zu einer Zeit gebilligt, als sich die globale Finanz- und Wirtschaftskrise verschärfte. Während der Entwicklung des Konzepts waren noch nicht alle Länder betroffen, sondern nur die entwickelten, zu denen die Russische Föderation nicht gehörte. Eine Strategie für nachhaltige Entwicklung wurde jedoch im Herbst 2008 verabschiedet, als die Krise in unser Land kam. Die Realität änderte sich schnell, und das Ergebnis war, dass selbst zum Zeitpunkt der Annahme des Konzepts alle seine Postulate veraltet waren.
Die Krise
Die Krise führte zu einem sehr starken und tiefsten Rückgang aller Wirtschaftsindikatoren, und daher erwies sich eine größere Anzahl von Meilensteinen, selbst in der ersten Phase der Umsetzung des MDG-2020, als unmöglich. Die nationale Strategie für nachhaltige Entwicklung umfasste zunächst den Zeitraum von 2007 bis 2012. Bis zum Ende dieses Zeitraums war geplant, die Lebenserwartung um zweieinhalb Jahre zu erhöhen.
Das BIP sollte um achtunddreißig Prozent und das Produktivitätswachstum um einundvierzig Prozent wachsen. Das BIP sollte die Energieintensität um neunzehn Prozent senken. Das Realeinkommen der Bevölkerung sollte um vierundfünfzig Prozent steigen. Und es gibt viele andere Sehenswürdigkeiten, die nicht erreicht werden konnten.
Zweiter Grund
Aufgrund der Art der Entwicklung war die nationale Strategie für nachhaltige Entwicklung in ihrer ersten Version eindeutig abteilungsbezogen, wobei Einzelheiten zu allen quantitativen Meilensteinen angegeben wurden, die bis 2020 speziell in jedem Bereich erreicht werden mussten. Die Probleme der russischen Gesellschaft und ihrer Wirtschaft wurden jedoch nicht im Detail analysiert. Der Weg zur Erreichung jedes Ziels wurde deklarativ formuliert.
Zum Beispiel: „Es sollte eine Gesellschaft gebildet werden, die auf der Verantwortung und dem Vertrauen der Bevölkerung in private und staatliche Wirtschaftsinstitutionen beruht. Die soziale Polarisierung wird aufgrund der Chancengleichheit aller Bereiche der Gesellschaft und der sozialen Mobilität, des Schwerpunkts der Sozialpolitik auf der Unterstützung schutzbedürftiger Bevölkerungsgruppen und der Integration von Migranten abnehmen.“ Natürlich können solche Formulierungen nur laut aus ihrer inneren Leere klingeln.
Zweite Option
Die Strategie für nachhaltige Entwicklung der Russischen Föderation in ihrer zweiten Version wurde 2011 im Auftrag des Premierministers entwickelt. 21 Expertengruppen wurden gebildet, die an den Standorten von zwei Universitäten - HSE und RANEPA - von ihren Rektoren Vladimir Mau und Yaroslav Kuzminov geleitet wurden. Es fanden mehrere hundert Diskussionen, Diskussionen und Treffen statt. Die Strategie für eine nachhaltige Entwicklung Russlands wurde nicht nur von den Russen entwickelt - mehr als hundert Experten aus dem Ausland haben sich aktiv an der Erstellung eines Plans für das zukünftige Leben unseres leidenden Mutterlandes beteiligt.
Unter den Russen, die das Programm erstellt haben, für das wir seit dem siebten Jahr leben, haben wir insbesondere gearbeitet: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin und viele andere. Regelmäßig fanden Sitzungen statt, und auf den Internetseiten der Website zur Strategie 2020 wurden Materialien veröffentlicht. Viele Treffen fanden im offenen Modus statt, die Arbeit der Gruppen widmete der Presse viel Aufmerksamkeit. Die Strategie der nachhaltigen Entwicklung der Republik wurde in fast allen GUS-Ländern entwickelt - in Kasachstan, Weißrussland und anderen Ländern.
Abschlussbericht
Experten haben ihre Arbeit in zwei Phasen unterteilt. Im ersten Halbjahr 2011, bis August, wurden Entwicklungsoptionen und -maßnahmen erarbeitet, die mit dieser Entwicklung vereinbar sind. Danach wurde der Regierung ein Zwischenbericht von sechshundert Seiten vorgelegt.
Ferner wurde es in den Ministerien und Abteilungen erörtert und Anweisungen für die Fertigstellung dieses Dokuments wurden festgelegt. Der Abschlussbericht wurde bis Dezember 2011 in einem Umfang von achthundertvierundsechzig Seiten erstellt, und im März 2012 wurde die Strategie für eine nachhaltige sozioökonomische Entwicklung in einer neuen Version veröffentlicht (unter einem längeren Titel).
Sie fragten die Leute
Im Jahr 2012 wurden soziologische Studien durchgeführt, um die Haltung verschiedener Gesellschaftsbereiche zu den in Strategie 2020 enthaltenen Vorschlägen zu klären. Es sei darauf hingewiesen, dass dieses Dokument viel mehr Gegner als Anhänger zeigte.
Besondere Ansprüche wurden an die Materialien gerichtet, die von Gruppe 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva) vorgelegt wurden, die die Reform des Rentensystems entwickelte, Gruppe 5 (Leonid Gokhberg), die den Übergang zum Innovationswachstum beschrieb, Gruppe 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - zur Steuerpolitik, Gruppe 7 (Vladimir Gimpelson und andere) zu Arbeitsmarkt, Migrationspolitik und Berufsbildung.
Die Arbeit der Gruppe 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) bezüglich der neuen Schule wurde von allen ausnahmslos kritisiert. Niemand glaubte den Schlussfolgerungen von Vladimir Nazarov und Polina Kozyreva zur Verringerung der Ungleichheit und zur Überwindung der Armut. Spezialisten waren gegen German Gref und Oleg Vyugin. Usw. Für die Menschen hat die Strategie der nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklung nicht die geringste Begeisterung geweckt.
Gebäude
Die Strategie 2020 enthält 25 Kapitel, die in sechs Abschnitte unterteilt sind. In diesem Dokument gibt es auch eine Anwendung, die das „Haushaltsmanöver“ beschreibt (dies ist eine Änderung der Haushaltsausgaben des Bundes), eine Liste von Maßnahmen in jeder Entwicklungsrichtung, die auch von Experten berücksichtigt wurden. Die Abschnitte im Dokument lauten wie folgt:
1. Ein neues Wachstumsmodell.
2. Makroökonomie. Grundlegende Wachstumsbedingungen.
3. Sozialpolitik. Humankapital.
4. Infrastruktur. Komfortable Umgebung, ausgewogene Entwicklung.
5. Ein effektiver Zustand.
6. Die äußere Kontur der Entwicklung.
Die "Strategie 2020" versucht in dieser und in einer anderen Version, den "Ochsen und das zitternde Reh" in einem Wagen zu nutzen. Natürlich brauchen wir neue Modelle des Wirtschaftswachstums und der Sozialpolitik. Die Wirtschaft muss wieder aufgebaut worden sein: Mit dem Ausbruch der Krise begann die Binnennachfrage zu sinken, und die erste Version der "Strategie" basierte auf ihrem Wachstum. Die russischen Exporte werden aufgrund der verhängten Sanktionen fast vollständig wieder aufgebaut, so dass es keinen Sinn macht, sich auf frühere Preise zu verlassen. Die Strategie 2020 hat sich jedoch auch utopischen Erklärungen nicht entzogen: Das Land benötigt ein Wirtschaftswachstum von mindestens fünf Prozent pro Jahr und sollte nicht auf dem Export von Rohstoffen und der Umverteilung von Ressourcen in Sektoren mit geringer Effizienz beruhen. Ist es zu weit von unserer Realität entfernt?
Manöver
Die Hauptidee der Strategie 2020 ist genau das Manöver, das die Nutzung bisher nicht genutzter Wettbewerbsfaktoren hätte ermöglichen sollen. Zum Beispiel wie z. Hohe Qualität des menschlichen Potenzials und des wissenschaftlichen Potenzials. Woher bekommt man es? Unter den Arbeitsberufen sind Fachkräfte längst zu Ende gegangen, weil es keine Fabriken oder eine angemessene Ausbildung gibt und die russische Wissenschaft im besten Fall - auch nicht sehr gut - im militärisch-industriellen Komplex und in der Raumfahrtindustrie arbeitet, dem Großteil der besten Köpfe, die vor langer Zeit im Ausland gearbeitet haben Länder.
Die Sozialpolitik wird von Experten so aufgebaut, dass die Interessen nicht der ärmsten Bevölkerungsgruppen, sondern der Schicht, die die innovative Entwicklung umsetzt, dh der sehr mythischen "Mittelklasse", die jedes Modell von Konsum und Arbeit wählen kann, geschützt werden. Experten gingen in ihrem Wachstumsmodell von einem konsequenten Rückgang der Inflation aus, um neue Haushaltsregeln zu verabschieden, die die Haushaltsausgaben (abhängig vom Ölpreis) regeln würden. Sie betrachteten die Erhöhung der Ausgaben als ineffektiv und ungerechtfertigt, was sie genau als Hindernis für Stabilität und einen ausgeglichenen Haushalt ansehen. Fünf Jahre später ist klar, dass die Sozialpolitik von Experten in eine völlig andere Richtung als die Menschen gelenkt wird. Das externe Umfeld ist in Bezug auf das Geschäft nicht weniger aggressiv geworden, das Geschäftsklima hat sich nicht verbessert, das Wettbewerbsumfeld ist möglicherweise erhalten geblieben, aber nicht alle.
Postindustrielles Land
Experten sahen unsere Wirtschaft in naher Zukunft postindustriell, basierend auf Dienstleistungsbranchen, die sich auf die Entwicklung des Humankapitals konzentrieren, dh es ist eine Wirtschaft, in der Medizin, Bildung, Medien und Informationstechnologien, sogar Design, am wichtigsten sein werden. Hier wären Wettbewerbsvorteile natürlich gewesen, wenn sie nicht durch ständige Unterfinanzierung aller sozialen Systeme sowie durch äußerst ineffizientes Management verschwendet worden wären.
"Strategie 2020" möchte diese komparativen Vorteile unseres Landes in den Bereichen Medizin, Bildung, Kultur wiederherstellen und festigen, aber wo sind sie jetzt zu finden? Die wettbewerbsfähigen Humanressourcen sind alt geworden, und neue werden äußerst schlecht unterrichtet. Es ist jetzt einfach beängstigend, mit jungen Ärzten behandelt zu werden. Von jungen Lehrern gibt es praktisch nichts zu lernen. Auch mit der Kultur ist bisher nichts Gutes passiert.
Mehr Manöver
In der postindustriellen Wirtschaft sollte das Land dieses „Haushaltsmanöver“ durchführen, dh die Prioritäten bei den Haushaltsausgaben ändern. Experten gehen davon aus, dass sie bis 2020 die Infrastruktur vier Prozent mehr als das BIP finanzieren werden. Um den Haushalt auszugleichen, werden sie die gleichen vier Prozent für Sicherheit und Verteidigung, die Ausgaben für den Staatsapparat und die Subventionen für Unternehmen reduzieren. Bei den Diskussionen über diese Strategie waren die Bürger Russlands empört, nannten einen solchen Plan unverantwortlich, einige benutzten sogar das Wort "Zerstörung".
Für alle Fälle haben Experten mehr als ein Szenario für die Entwicklung jeder Richtung bereitgestellt: Wenn Reformen nicht aktiv genug sind, werden Trägheitsszenarien sowie schwierige Szenarien verwendet, in denen Verluste von den Parteien nicht kompensiert werden, und optimale Reformszenarien wurden entwickelt, wenn die Interessen der teilnehmenden Gruppen so weit wie möglich berücksichtigt werden. Politiker wählen natürlich die besten.
Experten und Macht
Bei der Veröffentlichung des Abschlussberichts rechneten die Kuratoren dieser Arbeit mit der bedingungslosen Unterstützung der wichtigsten Vorschläge des Präsidenten und der Regierung, obwohl zunächst Meinungsverschiedenheiten vorlagen. Dies gilt insbesondere für die Rentenreform.
Infolgedessen wurden bereits viele Bestimmungen der Strategie 2020 in das Programm der Regierungsbehörden aufgenommen: Dies sind Parkprobleme in der Hauptstadt (Autor Mikhail Blinkin), das Finanzministerium und das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung führen eine Haushaltsregel ein, die beispielsweise die Höhe der Staatsverschuldung und der Haushaltsausgaben regelt. Eine Rentenreform findet auch zu den Vorschlägen der Strategie 2020 statt, die eine aktive und sehr emotionale Diskussion hervorruft. Was kann ich über die Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen sagen …
