Die Ausführung des Staatshaushalts ist eine Schlüsselkomponente des Wirtschaftsmanagements im modernen Russland. Dieser Prozess enthält viele Nuancen. Wird die russische Regierung die Herausforderungen des Marktes bewältigen? Wie kritisch ist ein Defizitbudget und wie kann es überschüssig gemacht werden?
Was ist der Staatshaushalt
Der Begriff "Budget" stammt aus dem englischen Budget ("Geldbörse"). Hierbei handelt es sich um eine Reihe spezieller Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben des Landes über einen bestimmten Zeitraum (normalerweise ein Jahr). Bei der Aufstellung des Haushaltsplans werden die Quellen der Geldeingänge an die Staatskasse angegeben und die Kostenstruktur gebildet. Wer ist mit diesen Aufgaben betraut?
Der Haushalt Russlands wird von der Regierung des Landes erstellt und vom Parlament genehmigt. Am Ende eines jeden Geschäftsjahres berichtet die höchste Exekutivbehörde über die Ausführung des Staatshaushalts. Das Ergebnis der Verwendung von Mitteln kann unterschiedlich sein. Erstens kann es Mangelware sein (Ausgaben sind höher als Einnahmen). Zweitens kann die Ausführung der wichtigsten staatlichen Finanzschätzung einen Überschuss aufweisen (wenn die Einnahmen im Gegenteil die Ausgaben übersteigen). Und drittens ist das Budget ausgeglichen (Einnahmen und Ausgaben sind nahezu gleich).
Ertragsstruktur
Die Grundlage für die Einnahmenseite der Staatshaushalte der meisten Länder sind Steuern (Zölle, Gebühren), Währungsfragen und Kredite. Der Bundeshaushalt Russlands hatte 2012 die folgende Einnahmenstruktur. Das größte Einkommen des Staates stammte aus Versicherungsprämien (17, 51% der Einnahmen oder fast 4 Billionen 102 Milliarden Rubel). Der zweitgrößte Umsatzposten waren die Zölle (17, 49% oder etwa 4 Billionen 100 Milliarden Rubel). Von den klassifizierten Einnahmequellen ging der dritte Platz an die Mineralgewinnungssteuer (10, 49% der Einnahmen oder etwa 2 Billionen 460 Milliarden Rubel). Es ist jedoch zu beachten, dass laut Regierungsberichten 11, 81% der Haushaltseinnahmen „sonstige Einkommen“ sind und einen tatsächlichen dritten Platz in der Gewinnstruktur einnehmen.
Alle diese Zahlen spiegeln den konsolidierten Haushalt Russlands wider. Es gliedert sich in den Bundesteil, regionale Schätzungen und Ausgabenposten im Zusammenhang mit den Aktivitäten staatlicher Fonds - Rente, Versicherung und Krankenversicherung. Daher wurde der Bundeshaushalt Russlands im Jahr 2012 hauptsächlich aufgrund von Zöllen gebildet. Versicherungsprämien gingen an staatliche Mittel.
Kostenstruktur
Staatshaushaltsausgaben sind normalerweise mit der Erfüllung sozialer Verpflichtungen, der Landesverteidigung, Investitionen in die Infrastruktur (neue Straßen, Kommunikation usw.) sowie der Schuldendienst verbunden. Der russische Haushalt 2012 enthielt die folgenden Hauptausgaben. Erstens sind dies die gleichen sozialen Verpflichtungen (3 Billionen 185, 8 Milliarden Rubel). Der zweitgrößte Haushaltsposten war die Volkswirtschaft (1 Billion 712, 2 Milliarden Rubel). An dritter Stelle steht die nationale Sicherheit (797, 6 Milliarden Rubel). Die Verteidigungsausgaben lagen etwas zurück (783 Milliarden Rubel). Es ist interessant, dass die Haushaltsausgaben Russlands die sogenannten "Geheimartikel" enthalten, und zwar in enormen Geldbeträgen - 1 Billion 841, 8 Milliarden Rubel im Jahr 2012.
Haushalt und Staatsverschuldung
Wenn das Budget des Landes knapp ist, sind Staatskredite eine der Hauptquellen für die Wiederauffüllung. Sie können intern (Gläubiger sind Bürger und Organisationen, die Staatsanleihen kaufen) oder extern sein und von Ausländern bezogen werden. Der Gesamtindikator für die Staatsverschuldung des Landes enthält die Höhe des Hauptteils des Darlehens und der Zinsen. Experten sind der Ansicht, dass der Wert der Staatsverschuldung in einem angemessenen Verhältnis zu den wichtigsten makroökonomischen Indikatoren stehen sollte.
Darunter - die Höhe der Pro-Kopf-Schulden, ihr Verhältnis zum BIP und zum Exportvolumen des Landes sowie die Staatsausgaben für die Kreditvergabe. Einige Ökonomen halten das Verhältnis von Staatsverschuldung und Devisenreserven für wichtig. Ausländische Kreditgeber bewerten die Zahlungsfähigkeit von Ländern häufig anhand all dieser Indikatoren.
Warum das Budget knapp sein kann
Die Regierung hat für den Zeitraum 2014-2016 das Haushaltsdefizit in Russland festgelegt. Nach Ansicht einiger Experten ist dies auf die Tatsache zurückzuführen, dass sich die Wirtschaft des Landes in einer Übergangsphase befindet und derzeit nicht in der Lage ist, auf Marktherausforderungen zu reagieren. Infolgedessen ist die Regierung gezwungen, den Überschuss der Haushaltsausgaben über den Einnahmenanteil zuzulassen und mit der Kreditaufnahme zu beginnen.
Das Hauptproblem hierbei ist laut Analysten die Unterentwicklung der nicht ressourcenbezogenen Sektoren der russischen Wirtschaft, die geringe Dynamik der Einführung von Innovationen und die Schaffung von Arbeitsplätzen in Bereichen, in denen es neue Technologien gibt. Gleichzeitig, so Experten, habe der Staat keine Aufgabe im Zusammenhang mit der Verbesserung der Qualität der sozialen Dienste gestellt. Bei aller Relevanz dieses Bereichs der Haushaltsausgaben.
Haushaltsüberschussfaktoren
Trotz der Tatsache, dass der russische Haushalt 2014 mit einem Defizit geplant war, schließt die Regierung der Russischen Föderation nicht aus, dass die Ausgabenseite immer noch weniger rentabel sein wird. Dafür gibt es zwei Hauptgründe: den günstigen Rubel-Wechselkurs gegenüber den führenden Weltwährungen (Einkommen, die der russische Haushalt in Dollar in Rubel erhöht) sowie die recht hohen Ölpreise. Experten nennen unter anderem komfortable Preise für Exportprodukte russischer Hersteller. Aufgrund der guten Bedingungen kann das Budget im Herbst angepasst werden. Wie Analysten bemerken, können sich mögliche Änderungen jedoch auf die Wahrscheinlichkeit eines Übergangs zur Kreditaufnahme beziehen - wie in einer Situation mit einem Defizit. Bisher hat die Regierung ein Defizit von 0, 5% des BIP im jährlichen Haushalt Russlands festgelegt. Interessanterweise ist der Internationale Währungsfonds optimistisch: Laut Außenökonomen wird der Haushalt der Russischen Föderation mit einem Überschuss von 0, 3% des BIP ausgeführt.
Nach dem russischen Haushalt
Das jährliche Budget Russlands wird in mehreren Phasen gebildet. Zunächst arbeitet die Regierung mit ihm zusammen, berechnet die Einnahmen und Ausgaben, begründet den Wortlaut und analysiert die wirtschaftliche Situation. Eine vollständige Haushaltsstruktur Russlands wird erstellt. Anschließend wird der Entwurf der Staatsduma zur Prüfung vorgelegt. In der nächsten Phase senden die Duma-Abgeordneten das Dokument an den Ausschuss, der sich mit Haushalts-, Steuer-, Bank- und Finanzpolitik befasst.
Dort werden von der Regierung zur Verfügung gestellte Dokumente von Beamten, Wirtschaftswissenschaftlern, Finanziers und Wissenschaftlern geprüft. Dann wird das Projekt dem Präsidenten Russlands gezeigt, an andere Ausschüsse der Staatsduma geschickt und schließlich an die Rechnungskammer weitergeleitet, die eine Schlussfolgerung zieht. Dieses Verfahren umfasst die Überprüfung des Budgetprojekts auf Rechtmäßigkeit, Gültigkeit der Einnahmen- und Ausgabenteile. Danach beginnt die Staatsduma in vier Lesungen mit der Verabschiedung eines Haushaltsplans. Wenn diese Phase erfolgreich ist, wird das genehmigte Dokument dem Föderationsrat vorgelegt. Wenn das Budget dort verabschiedet wird, wird das Projekt vom Präsidenten Russlands unterzeichnet.
Dynamik der Ausgaben des russischen Haushalts
Einnahmen und insbesondere Ausgabenposten des Haushalts der Russischen Föderation sind variable Werte. Die Werte der ersteren können aufgrund der Marktbedingungen, der Arbeitsqualität der Finanzbehörden und der Finanzinstitute schwanken. Die zweite - wird von Jahr zu Jahr von der Regierung selbst angepasst, abhängig von den Zielen, die sie als vorrangig erachtet. Ein markantes Beispiel sind die Kosten des Artikels „Volkswirtschaft“. Wenn ihr Wert 2009 etwa 1 Billion 63 Milliarden Rubel betrug, dann stieg der Wert 2010 um 303 Milliarden und ein Jahr später um weitere 336.
Ein Beispiel für einen Posten der Haushaltsausgaben, dessen Dynamik nicht eindeutig ist, ist die „Landesverteidigung“. Im Jahr 2009 gab der Staat rund 712 Milliarden Rubel für die Finanzierung dieses Gebiets aus, ein Jahr später deutlich weniger als 678. Im Jahr 2011 gab es jedoch einen starken Anstieg der Cashflows für die Verteidigung - 793 Milliarden Rubel aus dem Staatshaushalt. 2012 sank die Zahl erneut auf 783. Gleichzeitig wuchs der gesamte Bundeshaushalt Russlands von 2009 bis 2012 stetig.
Ausführung des russischen Haushalts
Nach Durchführung aller Gesetzgebungsverfahren beginnt die Ausführung des russischen Staatshaushalts. Laut Analysten besteht die Hauptaufgabe darin, den rechtzeitigen Eingang der Steuern sicherzustellen und die Qualität des Geldtransfers an die Empfänger zu kontrollieren. Im Zuständigkeitsbereich der Regierung der Russischen Föderation liegen Einnahmen und Ausgaben des russischen Haushalts auf Bundesebene. Die Exekutivbehörden der Regionen sind für die Entwicklung der Mittel in den Unternehmen verantwortlich. Kommunalverwaltungen überwachen die Umsetzung der Anforderungen des Hauptfinanzdokuments des Landes in Städten, Bezirken und Regionen.
Es kommt vor, dass der Haushalt Russlands im Jahr der Krise oder Rezession in der Weltwirtschaft beschlagnahmt werden kann. Meistens ist dies auf die Verschlechterung des Energiemarktes zurückzuführen. Die Besonderheiten dieser Branche sind derart, dass es laut Experten schwierig ist, die Kraftstoffpreise vorherzusagen. Die Beschlagnahme des Budgets ist in der Regel mit einer Reduzierung der Kostenpositionen zu gleichen Teilen verbunden (es kann jedoch auch sogenannte „geschützte“ Finanzierungsbereiche geben).
