Es wird angenommen, dass staatliche und kommunale Bildungseinrichtungen fest auf Haushaltssubventionen ausgerichtet sind. Dies ist jedoch nicht so. Viele Schulen und Universitäten verdienen sich. Die Gesetze der Russischen Föderation sehen ein Phänomen wie außerbudgetäre Aktivitäten einer Bildungseinrichtung vor. Was ist das? Welche Art von Spezifität trägt es?
Was ist außerbudgetäre Aktivität?
Was ist eine außerbudgetäre Tätigkeit einer Bildungseinrichtung? Tatsache ist, dass die Finanzierung der Arbeit von Schulen, die durch staatliche und kommunale Pläne vorgesehen ist, in vielen Fällen auf der Grundlage der Mindestdeckung der Ausgaben berechnet wird, mit denen sich die Organisation befassen muss. Daher führen Bildungseinrichtungen verschiedene außerbudgetäre Aktivitäten durch, um zusätzliche finanzielle Ressourcen anzuziehen.
Außerplanmäßige Aktivitäten
Betrachten Sie die Formen, in denen Schulen zusätzliches Einkommen verdienen. Wir stellen sofort fest, dass das Gesetz die Auswahl der Rechtsform einer Gegenpartei durch eine Bildungseinrichtung nicht einschränkt. Schulpartner können kommerzielle Organisationen, NGOs, Einzelunternehmer und Einzelpersonen sein. Mit ihnen schließt die Institution verschiedene Arten von Vereinbarungen mit dem Ziel, zusätzliche finanzielle oder materielle Ressourcen zu erwerben, die sie im Austausch gegen ihre eigenen teilen.
Welche Bildungsstrukturen können ein "Unternehmen" führen? Aus rechtlicher Sicht sind außerbudgetäre Tätigkeiten einer Bildungseinrichtung der Sekundarstufe II (berufliche Sekundarstufe), einer Sekundarschule, eines Lyzeums und einer Universität zulässig - im Allgemeinen spielt das Niveau der Ausbildungsprogramme keine grundlegende Rolle. Am wichtigsten ist, dass die in den einschlägigen Gesetzen genannten einschlägigen Vorschriften eingehalten werden.
Kann eine Regierungsbehörde Geschäfte machen?
Ja, das kann es. Gemäß dem Bundesgesetz "Über Bildung" können außerbudgetäre Aktivitäten einer Universität, Schule und einer anderen Bildungseinrichtung kommerzieller Natur sein. Aber nur wenn solche Aktivitäten der Charta der Organisation entsprechen, das heißt, stellen sie die Erreichung der Hauptziele der Aktivität sicher. Gleichzeitig hat die Abteilung, die die Bildungseinrichtung gegründet hat, das Recht, ein Verbot der unternehmerischen Tätigkeit zu verhängen, wenn das Hauptprofil der Schule oder Universität beschädigt wird. Worüber sprichst du? Welche Art von Aktivität in staatlichen und kommunalen Bildungsorganisationen kann sein? Experten führen am häufigsten die folgenden Bereiche außerbudgetärer Aktivitäten als Beispiel an:
- die Bereitstellung von bezahlten Schulungsdiensten;
- Handel (Weiterverkauf) von Waren und Ausrüstungen;
- Bereitstellung von Vermittlungsdiensten;
- gemeinsame Aktivitäten mit anderen Bildungseinrichtungen im kommerziellen Bereich;
- den Kauf von Aktien und anderen Wertpapieren, die Entnahme von Erträgen nach deren Wertsteigerung.
Aufgrund der Besonderheiten des Hauptprofils erzielen die Schulen gerade durch die Bereitstellung bezahlter Bildungsdienstleistungen zusätzliches Einkommen. Gleichzeitig können aber auch andere Arten von außerbudgetären Aktivitäten einer Bildungseinrichtung ausgeübt werden.
Ist das Unternehmertum?
Oben haben wir den Begriff "unternehmerische Tätigkeit" verwendet. Wir haben dies getan, was eher eine abstrakte Bedeutung impliziert. Tatsächlich ist es nicht ganz richtig, die Tätigkeit von Bildungsstrukturen als „Unternehmertum“ im Sinne des Gesetzes zu bezeichnen, dessen Normen heute relevant sind. Warum?
Tatsache ist, dass 2010 wesentliche Änderungen des Gesetzes Nr. 3266-11 "Über Bildung" auf gesetzlicher Ebene verabschiedet wurden, das die Arbeit staatlicher und kommunaler Institutionen regelt. Ja, tatsächlich konnten staatliche Institutionen vor ihrer Genehmigung sehr wohl genau "unternehmerische" Tätigkeiten ausüben - dies wurde in der vorherigen Fassung des Gesetzes gesagt. Mit der Annahme der Änderungen wurden die entsprechenden Aktivitäten jedoch anders bezeichnet. Der Ausdruck "einkommensschaffende Tätigkeit" erschien nämlich. De jure extrabudgetäre Aktivitäten einer Bildungseinrichtung sind also kein Geschäft, und es wird für uns nützlich sein, diese Tatsache zu verinnerlichen.
Einschränkungen
In Übereinstimmung mit den oben genannten Normen des Gesetzes "Über Bildung" ist die Schule, die einen solchen Kanal zur Erzielung von Einkommen als Erbringung bezahlter Dienstleistungen nutzt, nicht berechtigt, diese durch solche zu ersetzen, die aus dem Budget finanziert werden. Das heißt, es ist nicht akzeptabel, bezahlten Unterricht im Rahmen des für normale Klassen festgelegten Zeitplans durchzuführen. Wenn solche Maßnahmen von den Regulierungsbehörden ermittelt werden, werden alle Einnahmen, die durch solche außerbudgetären Aktivitäten erzielt wurden, von der zuständigen Abteilung, die die Schule eingerichtet hat, abgezogen. Es gibt auch Normen, in denen die Arten von Bildungsdienstleistungen aufgeführt sind, zu deren Erbringung Einrichtungen nicht berechtigt sind. Dazu gehören beispielsweise Fortbildungsprogramme oder ein eingehendes Studium verschiedener Fächer. Es ist unmöglich, bezahlte Kurse mit Studenten durchzuführen, die als unterdurchschnittlich eingestuft sind, und Prüfungen im Format externer Studien abzulegen.
Registrierung von Handelsbeziehungen
Wie sind außerbudgetäre Aktivitäten einer Bildungseinrichtung? Wenn es sich um die Erbringung kostenpflichtiger Dienstleistungen handelt, müssen korrekt ausgeführte Verträge mit Kunden abgeschlossen werden. Darüber hinaus ist die Schule vor der Erstellung solcher Dokumente verpflichtet, künftigen Verbrauchern Informationen über die erbrachten Dienstleistungen und gleichzeitig Informationen über die Einrichtung zur Verfügung zu stellen. Welche Art von Fakten sollten in solchen Nachrichten angegeben werden (deren Präsentationsform von der Schule unabhängig festgelegt wird)? Unter den wichtigsten sind die folgenden:
- Name der Einrichtung, Angaben zu Lizenzen, Akkreditierungen;
- grundlegende Fakten über den Lehrplan, ihre Komplexität, ihren Schwerpunkt und ihre Unterrichtsbedingungen;
- eine Liste der Dienstleistungen, die im Rahmen der Vereinbarung in der Zahlung enthalten sind;
- zusätzliche Dienstleistungen nach Vereinbarung des Kunden;
- die Kosten der im Hauptvertrag enthaltenen Dienstleistungen sowie der zusätzlich erbrachten Dienstleistungen;
- die Reihenfolge der Zulassung von Studierenden;
- Informationen zu den Dokumenten, die nach Abschluss des Lehrplans ausgestellt werden.
Um einen Vertrag als solchen zu erstellen, sollte eine Schule, die Einnahmen aus außerbudgetären Aktivitäten in Form von bezahlten Bildungsdienstleistungen erzielt, ihren Inhalt mit den Normen der einschlägigen Gesetze korrelieren. In einigen Fällen ist es hilfreich, sich mit dem Wortlaut von Rechtsakten vertraut zu machen, die direkt auf die Vertragsbedingungen hinweisen, die als im Widerspruch zu den Gesetzen der Russischen Föderation anerkannt werden. Dazu gehören:
- ein Hinweis auf das Recht, den Vertrag bei Nichtzahlung von Dienstleistungen oder Verspätung zu kündigen;
- Aufnahme eines Punktes über die Möglichkeit, einen Studenten wegen Nichterfüllung des ursprünglichen Lehrplans auszuschließen;
- Formulierungen, die auf eine Einschränkung des Rechts der Kunden hinweisen, den Vertrag jederzeit und ohne Angabe von Gründen zu kündigen, sofern die für die Schulung gezahlten Beträge vollständig zurückerstattet werden;
- Aufnahme von Punkten zu Strafen für die Verweigerung des Studiums.
Verträge über die kommerzielle Erbringung von Bildungsdienstleistungen durch befugte Beamte werden unterzeichnet. Ihre Liste wird vom Leiter der Institution genehmigt. Die außerbudgetären Aktivitäten einer Bildungseinrichtung unterliegen der vollen Verantwortung des Direktors für die Qualität der erbrachten Dienstleistungen. In der Zuständigkeit der Führung liegt auch die Einhaltung der Rechnungslegungs- und Arbeitsdisziplin, die Kontrolle über die korrekte Erstellung von Schätzungen und andere Dokumente im Zusammenhang mit bezahlten Dienstleistungen.
Zusätzliche Kundeninformationen
Welche weiteren Informationen sollte das Management der Bildungseinrichtung dem Kunden bei der Ausarbeitung von Verträgen über die Erbringung kostenpflichtiger Dienstleistungen zur Verfügung stellen? In Übereinstimmung mit dem aktuellen Wortlaut des Gesetzes verpflichtet sich die Schule oder Universität, die Verfügbarkeit einer Reihe von Dokumenten im Zusammenhang mit der Haupttätigkeit sicherzustellen. Ihre Liste ist wie folgt:
- Gründungsdokumente (einschließlich Quellen, die auf Änderungen hinweisen);
- Bescheinigung über die staatliche Registrierung der Einrichtung;
- die Entscheidung, eine vom Gründer unterzeichnete Organisation zu gründen;
- Anordnung des Gründers bei der Ernennung des Direktors (oder einer anderen Führungsposition) der Organisation;
- eine Reihe von Bestimmungen (z. B. in Bezug auf Zweigniederlassungen und Repräsentanzen);
- Dokumente, die die geplante Tätigkeit in Richtung der finanziellen und wirtschaftlichen Tätigkeit des Instituts widerspiegeln und in der vom Gründer festgelegten Weise und in Übereinstimmung mit den Anforderungen des Finanzministeriums erstellt werden;
- Papiere mit Jahresabschlüssen;
- Informationen über Inspektionen und andere Arten von Kontrollmaßnahmen, die von den zuständigen Behörden durchgeführt werden (sowie deren Ergebnisse);
- Informationen über die staatliche Aufgabe für die Erbringung einer bestimmten Art von Dienstleistung (oder Arbeitsleistung).
Die Einrichtung verpflichtet sich außerdem, einen korrekt formatierten Bericht über ihre Aktivitäten vorzulegen, der Klauseln über die Nutzung von Staatseigentum in der vom Gründer festgelegten Weise und in Übereinstimmung mit den von der Behörde in Bezug auf den Tätigkeitsbereich der Organisation festgelegten Anforderungen enthält.
Zusätzliche Dokumente
Die Organisation von außerbudgetären Aktivitäten von Bildungseinrichtungen umfasst nicht nur die Ausführung von Verträgen, sondern auch die Vorbereitung einiger anderer Quellen. Wir listen ihre Haupttypen auf.
Erstens handelt es sich hierbei um eine ordnungsgemäß ausgeführte Bestimmung über außerbudgetäre Aktivitäten, die die Grundprinzipien der Erbringung bezahlter Dienstleistungen der einen oder anderen Art widerspiegelt.
Zweitens handelt es sich um eine Reihenfolge der entsprechenden Ausrichtung, die Informationen folgender Art widerspiegelt:
- eine Liste der Mitarbeiter, die an der Erbringung kostenpflichtiger Dienstleistungen beteiligt sind, ihre Stundensätze und den Arbeitsplan;
- Geschätzte Kosten für die Organisation kommerzieller Dienstleistungen;
- den Inhalt des Lehrplans.
Drittens muss die Schule mit Spezialisten, die Schulungsdienste auf kommerzieller Basis anbieten sollen, Arbeitsverträge (oder zivilrechtliche Vereinbarungen) abschließen.
In einigen Fällen kann das Institut seinen Mitarbeitern zusätzliche Dokumente zur Verfügung stellen, die ihnen die Anpassung an die Besonderheiten des Übergangs zur kommerziellen Arbeit erleichtern. Dies kann beispielsweise eine Anweisung zu Aktivitäten außerhalb des Haushalts sein, die die Grundsätze der Arbeit mit Schülern eines bestimmten Alters oder einer bestimmten sozialen Kategorie widerspiegeln. Das Schul- oder Universitätsmanagement kann Lehrmittel für Mitarbeiter veröffentlichen, die es ihnen ermöglichen, die Besonderheiten der Bereitstellung kostenpflichtiger Dienstleistungen besser zu steuern.
Die Nuancen der bezahlten Bildung
Im Jahr 2013 erließ die Regierung der Russischen Föderation ein Dekret, nach dem neue Standards für die Erbringung bezahlter Bildungsdienstleistungen durch Bildungseinrichtungen eingeführt wurden. Es wird nützlich sein, sich mit ihnen vertraut zu machen. Die Hauptinnovation hierbei ist die Entstehung eines Konzepts wie "das Fehlen bezahlter Dienstleistungen". In Übereinstimmung mit dem Gesetz kann eine solche Eigenschaft festgestellt werden, wenn die Dienstleistung nicht den Bildungsstandards entspricht oder wenn sie eindeutig den Vertragsbedingungen widerspricht. Oder, was auch möglich ist, für Zwecke, für die Dienste dieser Art am häufigsten verwendet werden.
Wenn ein „Fehler“ entdeckt wird, hat der Kunde das Recht, von der Leitung der Bildungseinrichtung die kostenlose Durchführung von Kursen zu verlangen, die vertraglichen Kosten für Dienstleistungen proportional zu senken oder Verluste zu kompensieren, die durch den Abschluss des Programms im Rahmen eines schlecht organisierten Bildungsprozesses entstehen.
Berechnungen
Die Organisation von außerbudgetären Aktivitäten durch Bildungseinrichtungen beinhaltet ein geeignetes Verfahren für Vergleiche mit Verbrauchern von Dienstleistungen. Welche Nuancen sind hier zu beachten?
Technisch gesehen können Abrechnungen mit Verbrauchern über eine Registrierkasse (die Zahlung erfolgt dann in der Buchhaltungsabteilung der Schule) oder über ein Bankkonto erfolgen. Wenn die erforderliche Ausrüstung nicht verfügbar ist, der Verbraucher jedoch nicht über ein Finanzinstitut bezahlen kann, kann die Schule ihm ein striktes Meldeformular ausstellen. Der Empfang von Bargeld erfolgt durch vom Direktor ernannte verantwortliche Personen.
Ist die Form der Institution wichtig?
Wie Sie wissen, können staatliche und kommunale Einrichtungen, einschließlich Bildungseinrichtungen, einer von drei Gruppen angehören - staatlich, haushaltsmäßig oder autonom. Gibt es Unterschiede in den gesetzgeberischen Ansätzen zur Regulierung unternehmerischer Aktivitäten in Abhängigkeit von der Art der staatlichen Institutionen? Wie reguliert der Staat die Entwicklung von außerbudgetären Aktivitäten etablierter Organisationen?
Erstens können Anwälte, Schulen und Universitäten, die mit einem der drei Typen in Verbindung stehen, unternehmerische Tätigkeiten ausüben. Es gibt jedoch Unterschiede in Bezug auf die spätere Verteilung der Einnahmen, die das Institut erzielt.
Für staatliche Einrichtungen gibt es eine Norm, nach der alle Einnahmen auf die entsprechende Haushaltsebene fließen. Bei autonomen Organisationen ist die Situation umgekehrt. Die Institution kann alle Einnahmen für sich behalten (vorausgesetzt, sie wurden, wie bereits zu Beginn des Artikels erwähnt, unter vollständiger Übereinstimmung der Geschäftstätigkeit mit den relevanten Zielen und Vorgaben erhalten). Was die klassische "Budget" -Organisation betrifft, kann das "Geschäft" gemäß den Hauptaktivitäten ausgeführt werden, die sich in den Gründungsdokumenten widerspiegeln.
Darüber hinaus sollten außerbudgetäre Aktivitäten einer Bildungseinrichtung, die zur Gruppe der Staatskasse gehört, auf Dokumenten beruhen, die vom Hauptverwalter der staatlichen (kommunalen) Fonds gebilligt werden. Sie geben an, welche Quellen zur Erzielung von Einnahmen und Ausgaben verwendet werden.
Für Haushalts- und staatliche Institutionen besteht die Verpflichtung, den Territorialämtern der Bundeskasse Dokumente im Zusammenhang mit "Geschäften" zur Verfügung zu stellen. Die wichtigste ist eine Schätzung der Einnahmen und Ausgaben. Sie kann, wie von Anwälten festgestellt, das Hauptdokument für die Eröffnung eines Girokontos der Organisation sein.
Wenn Sie einen Kostenvoranschlag benötigen
Lassen Sie uns überlegen, nach welchen Standards dieselbe außerbudgetäre Schätzung vorgenommen wird. Es ist, wie ähnliche Quellen, die für Handelsunternehmen charakteristisch sind, in zwei Teile unterteilt - Einnahmen und Ausgaben.
Der erste sollte den zu Beginn des Geschäftsjahres vorhandenen Kassenbestand sowie die erwarteten Einnahmen im Verhältnis zu den Einkommensklassifizierungscodes widerspiegeln. Darüber hinaus sollte in der Schätzung nicht nur das Einkommen aus der Erbringung von Dienstleistungen auf kommerzieller Basis angegeben werden, sondern auch der Sachverhalt über den unentgeltlichen Erhalt von Geldern.
Wenn wir über den Ausgabenteil der Schätzung sprechen, ist die Hauptsache hier die korrekte Ausführung der Rechtfertigung von Kosten auf der Grundlage ihrer finanziellen und wirtschaftlichen Eigenschaften. Die Liste der von der Einrichtung unterzeichneten Vereinbarungen und sonstigen Dokumente ist angegeben.
Der Kostenvoranschlag wird vom Direktor des Instituts und dem Hauptbuchhalter (oder von Personen, die ihn ersetzen) unterzeichnet. Anschließend wird das Dokument durch ein Siegel beglaubigt und an den Manager gesendet, damit dieser alles genehmigt. Gleichzeitig ist es auch bei Unterzeichnung des Kostenvoranschlags möglich, Anpassungen im Laufe des Jahres vorzunehmen - auch nach Vereinbarung mit dem Manager.
Aktivität planen
Wir haben oben gesagt, dass unter den von staatlichen und kommunalen Organisationen erstellten Dokumenten eine Bestimmung über außerbudgetäre Aktivitäten enthalten ist. In Übereinstimmung mit den relativ neuen Gesetzesänderungen, die am 1. Januar 2012 in Kraft getreten sind, werden einige Gruppen von Regierungsbehörden ein weiteres wichtiges Dokument erstellen - den „Plan der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten“. Welche Nuancen beinhaltet das Design? Es gibt viele von ihnen. Zuallererst sollten jedoch geplante Indikatoren in Bezug auf die erwarteten Einnahmen aus der Erbringung von Dienstleistungen enthalten sein, deren Wesen der Charta der Organisation nicht widerspricht. Arten von außerbudgetären Aktivitäten einer Bildungseinrichtung können jedoch nicht nur die Organisation bezahlter Dienstleistungen, sondern auch die Gewinnung von Einnahmen durch wohltätige Zwecke und andere Arten von kostenlosen Aktivitäten umfassen.
Was müssen staatliche Stellen bei den Formalitäten noch beachten? Ein ebenso wichtiger Aspekt, der außerbudgetäre Aktivitäten einer Schule, Universität oder einer anderen Bildungsstruktur umfasst, ist die Bargeldbuchhaltung. Es muss korrekt implementiert werden. Betrachten Sie die damit verbundenen Mechanismen.
