Die Entscheidung des Iran in der Zeit nach der Unterzeichnung des Atomabkommens wird eine Neubewertung der US-Politik nicht nur in Bezug auf dieses Land, sondern auf die gesamte Region zur Folge haben.
Töte zwei Fliegen mit einer Klappe
Die iranische Strategie zielt darauf ab, Folgendes auszugleichen:
- interne Ziele eines nachhaltigen Wirtschaftswachstums unter Beibehaltung der politischen Struktur;
- externe Aufgaben zur Sicherstellung einer günstigen regionalen strategischen Position.
Wenn diese Ziele früher dank Einnahmen aus dem Verkauf von Energieressourcen und religiösem Eifer erreicht wurden, werden heute Konflikte zwischen diesen Zielen unvermeidlich, wenn die Annahme, dass der Iran die Welt mit Öl überfluten wird, nicht gerechtfertigt ist. Angesichts der neuen wirtschaftlichen Zwänge wird die stärkere Ausrichtung der Islamischen Republik auf das interne Wachstum auf lange Sicht die Volkswirtschaft des Landes auf eine Weise stärken, die mit einem Ansatz vereinbar ist, der eher auf Zusammenarbeit als auf Konfrontation im Nahen Osten abzielt.
Das Streben nach regionaler Überlegenheit wird dagegen kontraproduktiv sein, da dies zu einer ineffizienten Ressourcennutzung führen wird. Ein solches Szenario erfordert neben der Vertiefung der internen politischen Differenzen im Iran eine umfassende Überarbeitung der Strategien der lokalen Akteure sowie der Politik der Vereinigten Staaten. Maßnahmen, die das Land dazu bringen, sein wirtschaftliches Wachstumspotenzial zu stärken, anstatt einen teuren strategischen Vorteil im Nahen Osten zu verfolgen, werden für die meisten Iraner vorteilhafter sein und regionale Stabilität erreichen.
Nach den Sanktionen
Die iranische Wirtschaft steht am Scheideweg. Angesichts der sich ändernden internationalen Situation und der globalen Aussichten für Öl muss das Land eine schwierige Wahl treffen. Die Aufhebung der Sanktionen nach der Unterzeichnung des Atomabkommens kann das Wachstum wiederbeleben. Die in den letzten Jahren unternommenen Schritte haben dazu beigetragen, die Inflation einzudämmen, die Subventionen zu reduzieren und Wechselkursstabilität und sogar Wachstum zu erreichen.
Trotzdem bleibt die Wirtschaft schwach. Die Arbeitslosigkeit, insbesondere bei der jüngeren Generation, ist weiterhin hoch. Die Aussichten für das laufende Jahr sehen angesichts der Lockerung der finanziellen Beschränkungen nach der Freigabe großer Devisenreserven, der gestiegenen Ölförderung sowie des gestiegenen Vertrauens in den Markt, die zu höheren Investitionen führen, besser aus. Die finanzielle Situation des Landes dürfte sich weiter verbessern, wenn die geplanten Maßnahmen zur Erhöhung der Einnahmen, einschließlich der Erhöhung der Mehrwertsteuer, der Abschaffung von Steuervorteilen und der Reduzierung von Subventionen, umgesetzt werden, was zusammen mit einer höheren Inlandsproduktion und Importen die Inflation weiter senken kann..
Die Situation im Iran ist ungünstig: Das Öl sinkt heute. Hinzu kommt die Nachfrage nach langfristigen und kostspieligen Investitionen zur Wiederbelebung des Vorab-Sanktionsniveaus von 4 Millionen Barrel pro Tag und zur Steigerung der Inlandsnachfrage. Während die wachsende Ölproduktion im Iran und die damit verbundenen Investitionen das BIP erhöhen werden, dürften niedrigere Exportpreise die Außenposition und den Haushalt schwächen. Mit begrenzten Aussichten auf eine sinnvolle Vereinbarung zur Eindämmung des Angebots an Großproduzenten könnten die Öleinnahmen in den nächsten drei bis vier Jahren 30% unter den Prognosen einer starken Erholung im Jahr 2016 liegen. Darüber hinaus würde die Anhäufung von Devisenreserven dazu dienen Ein Airbag für eine ungewisse Zukunft wird vernachlässigbar sein. In diesem Fall wird es keinen Raum für eine expansive Politik zur Wachstumsförderung geben. Damit sind die Risiken einer weiteren Verbesserung gestiegen.
Zurückhaltende Faktoren
Gleichzeitig ist die iranische Wirtschaft mit erheblichen strukturellen Verzerrungen behaftet, die ihre Wachstumsprognose weiterhin einschränken. Kritische Preise, einschließlich Wechselkurse und Zinssätze, haben sich immer noch nicht normalisiert. Der Finanzsektor ist mit großen notleidenden Krediten belastet. Der Privatsektor ist mit einer schwachen Nachfrage und einer unzureichenden Kreditverfügbarkeit konfrontiert. Die Staatsschulden haben zugenommen und die Subventionen bleiben hoch. Öffentliche Stellen kontrollieren einen erheblichen Teil der Wirtschaft und den Zugang zu Bankkrediten. Das Management des Privatsektors und des Geschäftsumfelds ist unzureichend und undurchsichtig, was private Investitionen untergräbt. Die zunehmende regionale Instabilität sowie die Unsicherheit hinsichtlich der Umsetzung des Atomabkommens erhöhen die Risiken weiter.
Prioritäten: Inland vs. Regional
Im weitesten Sinne versucht der Iran, das Wirtschaftswachstum innerhalb der bestehenden politischen Struktur zu beschleunigen und gleichzeitig seine lokale strategische Position zu stärken. Die politische Elite des Landes ist jedoch in zwei Gruppen unterteilt. Einer von ihnen wird von Reformisten und der technokratischen Regierung von Präsident Rouhani vertreten, die dem Wirtschaftswachstum Vorrang einräumen. Sie ist daher eher geneigt, im Rahmen ihres Wirtschaftsprogramms ein regionales strategisches Gleichgewicht und eine engere Zusammenarbeit mit externen Kräften anzustreben. Wenn die Behörden beschließen, die Volkswirtschaft durch umfassende Reformen zu liberalisieren und die Rolle des ineffizienten öffentlichen Sektors zu verringern, wird der Kurs zur internen Entwicklung wahrscheinlich zu seinen Gunsten überwogen.
Die zweite Kraft wird von Befürwortern einer harten Linie, dem herrschenden Klerus und dem Islamic Revolutionary Guards Corps (IRGC) vertreten, die es vorziehen würden, die derzeitige Wirtschaftsstruktur beizubehalten, da sie einen bedeutenden Anteil an der Wirtschaft besitzen.
Konservative gegen Reformatoren
Wenn zusätzliche Ressourcen den öffentlichen Stellen sowie im weiteren Sinne des IRGC und des Klerus bei unveränderter Wirtschaftsstruktur zugewiesen werden, schwankt die Wachstumsrate nach dem ersten Schub. Diese Kräfte werden ihren Hauptanteil an der Volkswirtschaft und ihren erheblichen Einfluss auf die iranische Politik behalten und so zu einer durchsetzungsfähigen Regional- und Außenpolitik durch die innenwirtschaftliche Entwicklung führen. Eine solche Position wird zu weiterer Instabilität in der Region führen, ohne das Wohlergehen des Landes zu erhöhen.
Es ist wichtig anzumerken, dass es unklar bleibt, ob die derzeitige Regierung von Rukhani, die zur Liberalisierung der Wirtschaft an die Macht kam, über ausreichende Kapazitäten verfügt, um die notwendigen größeren Reformen durchzuführen. Er hat die jüngsten Wahlen erfolgreich abgeschlossen, ist jedoch mit den starken und tief verwurzelten Interessen der Hardliner konfrontiert. Bisher hat er in folgenden Bereichen Erfolge erzielt:
- Stabilisierung des Devisenmarktes,
- Reduzierung einiger Subventionen,
- Inflation enthalten.
Aber der Präsident könnte Schwierigkeiten haben, den Prozess zu beschleunigen. Für die Behörden ist die Verfügbarkeit von Werbeflächen wichtig, damit die Öffentlichkeit die Fortsetzung der Reformen unterstützen kann. Internationale Förderung und Druck könnten von entscheidender Bedeutung sein.
Iran, Öl und Politik
Unter den gegenwärtigen Bedingungen können die Behörden eines Landes drei allgemeine Strategien verfolgen:
1) Erhaltung des Status quo.
2) Umsetzung umfassender und koordinierter Reformen.
3) Durchführung moderater politisch neutraler Reformen.
Die dritte Option wird einige Beschränkungen für Investitionen des Privatsektors und die Haushaltskonsolidierung in einer Situation lockern, in der der Iran Öl mit niedrigeren Renditen verkauft, die wirtschaftliche und politische Struktur insgesamt jedoch unverändert lässt.
Die Beibehaltung des Status quo wird 2016–2017 zu einem Wachstumsschub von bis zu 4-4, 5% führen. von fast Null in den Jahren 2015–2016, wenn zusätzliche Ressourcen verwendet werden, um das Defizit zu verringern, ausstehende Verpflichtungen zu bezahlen und suspendierte Projekte im öffentlichen Sektor zu starten. In einem Umfeld mit fallenden Ölpreisen wird sich der Anstieg jedoch kurz- und mittelfristig auf ein Niveau verlangsamen, das die Arbeitslosigkeit erhöhen wird. Das ständige interne Gleichgewicht der politischen Macht wird Ressourcen zugunsten regionaler strategischer Ziele auf Kosten der inländischen wirtschaftlichen Ziele bereitstellen, was negative Auswirkungen auf das Wachstum haben wird.
Der Kurs für Reformen
Nach der zweiten Option einer umfassenden Reform wird die wirtschaftliche Liberalisierung und frühzeitige Korrektur struktureller Verzerrungen ein nachhaltiges Wachstum ermöglichen, selbst wenn die Einnahmen aus dem Verkauf von Energieressourcen mittel- und langfristig stark als erwartet ausfallen. Eine solche dynamische Entwicklung wird das Risikomanagementpotential des Iran erhöhen. Öl ist billiger geworden und sein Preis weniger stabil. Der Erfolg dieser Strategie wird von einer Verschiebung des inländischen Kräfteverhältnisses von Befürwortern einer beherrschenden Wirtschaft des öffentlichen Sektors zu marktorientierten Aktionären abhängen. Die Erfahrung hat gezeigt, dass ein langfristiges Marktengagement an und für sich dazu beiträgt, die notwendige Verschiebung herbeizuführen.
Das dritte Szenario ist zwar politisch am wenigsten destruktiv, wird jedoch schnell zur ersten Option übergehen. Schritte zur Bewältigung politisch korrekter Themen wie Haushaltskonsolidierung bei niedrigen Einkommen und Abbau von Hindernissen für die Aktivitäten des Privatsektors können die Unzufriedenheit mit der Lage der Binnenwirtschaft vorübergehend beruhigen. Unsicherheit und zunehmender Wettbewerb um politische Macht, die sich auf die Verteilung der Öleinnahmen auswirken werden, werden kontraproduktiv sein.
Iran: Öl und ausländische Investoren
Wenn der Iran über die erste politische Option nachdenkt, werden die Vereinigten Staaten gezwungen sein, klar zu machen, dass regionale Aggressionen von den Vereinigten Staaten und der Region zuverlässig zurückgewiesen werden. Wenn große Akteure gezwungen sind, direkt in den Ölsektor des Landes zu investieren, kann dies dazu beitragen, die Behörden davon zu überzeugen, ihre Strategie auf einen angemesseneren Ansatz für innenwirtschaftliche Probleme umzustellen und eine ausgewogene Außenpolitik aufrechtzuerhalten.
Um den Iran zur zweiten Option zu drängen, müssen die Vereinigten Staaten und internationale Organisationen diesen Ansatz unterstützen. Die Zusammenarbeit mit anderen benachbarten Ölexportländern wird einen stabilen und realistischen Weltölpreis gewährleisten, die traditionelle gegenseitige Abhängigkeit wiederherstellen und dazu beitragen, die Islamische Republik zu einer Außenpolitik der regionalen Zusammenarbeit und Kooperation zu bewegen. Die zunehmende gegenseitige Abhängigkeit vom Weltmarkt und der zunehmende Zufluss von ausländischem Kapital werden den Iran ermutigen, auf lokaler Ebene eine weniger konfrontative Politik zu betreiben, was zur Stabilität der Region beiträgt.
Bei der dritten Option müssen lokale und globale Interessengruppen möglicherweise Maßnahmen ergreifen, um die Behörden zu einer aktiveren politischen Position zu bewegen. Insbesondere die Lockerung der Handelsbeschränkungen und der Zusammenarbeit bei Nichtölinvestitionen kann auf die innerstaatliche Reformpolitik zurückzuführen sein. Ein anderer Weg, den Iran zu beeinflussen - das Einfrieren von Öl durch große Produzenten, um die Preise zu stützen - könnte ein Anreiz für mutige politische Veränderungen sein.
Richtige Wahl
Alle an der regionalen Dynamik beteiligten Akteure sind daran interessiert, den Iran zu drängen, ein zweites Szenario zu wählen und eine angemessene Wirtschaftspolitik und Strukturreformen durchzuführen. Die Dezentralisierung der Entscheidungsfindung und die zunehmende Rolle des Marktes bei der Allokation von Ressourcen sowie die abnehmende Rolle des öffentlichen Sektors sind von entscheidender Bedeutung. Diese Schritte werden zum Wachstum beitragen, die Beschäftigungsmöglichkeiten erhöhen und die Integration des Iran in die regionale und globale Wirtschaft unterstützen. Dies wird das Potenzial des gemäßigten Teils der Gesellschaft weiter ausbauen, der sich 2013 für Rouhani entschieden und die jüngsten Parlamentswahlen gewonnen hat.
Wichtige Handelspartner mit Unterstützung der USA, internationaler Investoren und multilateraler Kreditinstitute können in diesem Prozess eine wichtige Rolle spielen. Während interne Kräfte Streitigkeiten über einen weniger als erwarteten Fokus auf Öleinnahmen dominieren, können externe Kräfte die Richtung der Ressourcenallokation beeinflussen und dem Staat helfen, ein doppeltes Ziel zu erreichen.
Bereiche, in denen der Bedarf an externen Investitionen im Iran anhalten wird - Öl und die Entwicklung von High-Tech-Aktivitäten in anderen Sektoren, die zur Bekämpfung der wachsenden Arbeitslosigkeit besser ausgebildeter junger Menschen erforderlich sind. Es liegt im Interesse ausländischer Investoren, in Partnerschaft mit lokalen Investoren eine angemessene Marktpolitik aufrechtzuerhalten, die weniger durch übermäßige Regulierung und Kontrolle belastet wird.
