Alle Objekte der administrativ-territorialen Teilung Russlands sind mehrkomponentig und haben im Laufe der Geschichte zahlreiche Veränderungen erfahren. Wir werden den Kurs der staatlichen Arbeit im Bereich der territorialen Verwaltung sowie die Veränderung der Struktur der Russischen Föderation verfolgen.
Begriffsdefinition
Administrativ-territoriale Aufteilung - eine Darstellung des Territoriums des Staates in Form einer Reihe von administrativ verwalteten Einheiten oder Subjekten unseres Staates. Die administrativ-territoriale Aufteilung Russlands ist gesetzlich festgelegt. Es spiegelt sich voll und ganz im Grundgesetz der Russischen Föderation wider - der Verfassung. Russland als Komplex besteht aus solchen bedingten Komponenten - Themen: Regionen, Republiken, autonome Regionen, Territorien, autonome Okrugs, Städte von föderaler Bedeutung. Alle Untertanen der Russischen Föderation besitzen ein gewisses Maß an Souveränität und sind völlig gleich.
Transformationen der territorialen Verwaltung
Lassen Sie uns die Hauptprozesse bei der Änderung der administrativ-territorialen Teilung Russlands herausgreifen:
- Änderungen in der Gesamtzahl der Verwaltungseinheiten;
- Beitritt oder Trennung von Untertanen von Teilen ihres Hoheitsgebiets;
- Erweiterung und Verkleinerung des Territoriums der Probanden.
Die Merkmale der subjektiven Teilung eines Staates, einschließlich Russlands, werden in erster Linie durch die physischen und geografischen räumlichen Merkmale, die historisch und kulturell-traditionellen Voraussetzungen bestimmt, die durch politische Modelle und ein gewisses Spektrum wirtschaftlicher Faktoren festgelegt werden.
Staatliche Aufgaben
Die Hauptaufgaben des Staates in Bezug auf die Ziele der administrativ-territorialen Teilung Russlands:
- Bestätigung der Einheit des Subjektgebiets und der Dynamik der fortschreitenden Entwicklung der souveränen Einheit des Staates;
- Bestimmen der Anzahl der Führungsebenen in jedem Fach;
- Differenzierung der Zuständigkeiten für das Lebensmanagement in jeder administrativ-territorialen Einheit zwischen staatlicher Macht und Verwaltung der Subjekte.
Territoriale Verwaltungsreformen
Eine Politik, die darauf abzielte, eine starre Machtvertikale zu bestimmen und zu etablieren und die Institution der lokalen Selbstverwaltung während der gesamten Staatsgeschichte auszubauen, erforderte eine Reihe von Reformen in Russland im Bereich der Verwaltung und der territorialen Struktur. Hier einige Beispiele:
- Initiative der öffentlichen oder staatlichen Strukturen zur Vereinigung oder Schaffung neuer Regionen;
- Schaffung von Bundesbezirken;
- Entwicklung regionaler Verbandsprojekte;
- Neuorientierung von den drei zu Beginn des Jahrhunderts existierenden Modellen der territorialen Teilung zu einem zweistufigen System zur Organisation der lokalen Selbstverwaltung auf dem Territorium des Staates.
Analyse Bedeutung
Die Entwicklung und Umsetzung von Reformen erfordert eindringlich eine sehr gründliche und strenge Analyse der Möglichkeit positiver oder negativer Folgen. Die gleiche Situation besteht im Bereich der Gebietsverwaltung. Dies bestimmt die unerbittliche Relevanz der Arbeit in diesem Bereich.
In den letzten dreihundert Jahren wird aktiv an Evolutionsprozessen in der administrativ-territorialen Teilung Russlands geforscht. Außerdem wird die Umsetzung jeder einzelnen Reform im Detail analysiert. Das Hauptziel dieser Arbeit ist es, die Probleme zu identifizieren und zu verstehen, die Aussichten auf Transformationen der administrativ-territorialen Teilung des Landes zu bestätigen.
Die Geschichte der administrativ-territorialen Aufteilung der Untertanen Russlands. 18. Jahrhundert
In seiner evolutionären Entwicklung hat die Geschichte der administrativ-territorialen Teilung Russlands dreizehn Phasen, die von der ersten Reform der Peter-Tage bis zur Gegenwart reichen. Bis zur Regierungszeit von Peter dem Großen, dh bis zum 17. Jahrhundert, war das Gebiet des damaligen russischen Königreichs (später wurde es in Reich umbenannt) in einhundertsechsundsechzig Landkreise unterteilt. Nach Peters Reform im Bereich der territorialen Verwaltung wurde Russland am 18. Dezember 1708 in acht Provinzen aufgeteilt, die wiederum aus Ordnungen, Reihen und Städten bestanden. In den Jahren 1710-1713 erkannten die Einheiten der administrativ-territorialen Abteilung Russlands die Anteile an (damals wurden sie als administrativ-steuerliche Einheiten bezeichnet).
Die Entwicklung von Evolutionsprozessen führte zur Einführung der Umfragesteuer von Zar Peter. Die zweite Petrinreform in der Gebietsverwaltung wurde am 29.05.1719 in Kraft gesetzt. Zu diesem Zeitpunkt war die Gesamtzahl der russischen Provinzen bereits auf elf gestiegen. Die gemäß der ersten Reform genehmigten Aktien wurden annulliert, und neun der elf Provinzen wurden in siebenundvierzig Provinzen aufgeteilt, und die Provinzen wurden wiederum in Bezirke aufgeteilt.
Alles neu - gut vergessen alt
Die neue administrativ-territoriale Aufteilung ist wie alles eine gut vergessene alte. Dies ist genau das, was der Oberste Geheimrat beschlossen hat und 1727 im Namen von Kaiserin Katharina I. die Beseitigung von Bezirken und die Aufteilung der Provinzen in Provinzen und Landkreise proklamierte (sogar die Anzahl der Landkreise wurde reproduziert - einhundertfünfundsechzig). Die Anzahl der Provinzen selbst wurde ebenfalls auf vierzehn erhöht: Nowgorod wurde aus einer stark reduzierten Provinz St. Petersburg und Belgorod aus Kiew zugeteilt.
Bis 1745 gab es im russischen Reich 16 Provinzen. Nun wurden die baltischen Provinzen in Bezirke unterteilt. Vier weitere neue Provinzen wurden zu den zwischen 1764 und 1766 bestehenden hinzugefügt, und bis 1775 betrug die Anzahl der Provinzen im Land dreiundzwanzig, zusammen mit ihnen gab es fünfundsechzig Provinzen und zweihundertsechsundsiebzig Landkreise. Die Veränderungen in der administrativ-territorialen Aufteilung Russlands konnten jedoch nicht enden, da die Themen zu umfangreich blieben, sich in der Bevölkerungszahl sehr unterschieden und daher hinsichtlich der Steuererhebung und -verwaltung äußerst unpraktisch waren.
Maßnahmen gegen die weitere Erweiterung der Provinzen wurden bereits von Katharina II. Im Zuge ihrer Reform von 1775-1785 ergriffen. Im Herbst 1775 unterzeichnete die Kaiserin ein Gesetz, wonach die Größe aller Provinzen verringert und die Anzahl der Untertanen verdoppelt wurde. Die Beseitigung der Provinzen wurde ebenfalls eingeführt (in einigen Provinzen wurden Regionen als Ersatz eingeführt), das System der Grafschaften im russischen Reich wurde geändert.
Im Rahmen der neuen administrativ-territorialen Aufteilung Russlands wurde für alle administrativ-territorialen Einheiten eine ungefähre verbindliche Anzahl festgelegt. Für die Provinz entsprach dies einem Indikator von dreihundertvierhunderttausend Menschen pro Fach, für die Grafschaft wurde eine Messlatte in der Region von zwanzig bis dreißigtausend gesetzt. Die meisten Provinzen wurden in Gouvernements umbenannt.
Infolge der Reform funktionierten 1785 in Russland vierzig Gouvernorate und Provinzen, zwei Regionen existierten als Gouvernorate, alle diese Einheiten waren in vierhundertdreiundachtzig Landkreise unterteilt. Die Größe und die Grenzen der Gouvernorate waren so gut ausgewählt, dass sich die meisten Werte erst in den 1920er Jahren änderten und den Größen moderner Untertanen der Russischen Föderation sehr nahe kamen. In den folgenden Jahren 1793-1796 wurden viele Ländereien annektiert und acht neue Gouvernorate gebildet. Dementsprechend erreichte ihre Gesamtzahl im ganzen Land fünfzig, es gab auch eine Region.
Der Sohn von Katharina der Großen, Paul I., unterstützte bekanntlich die Unternehmungen der Mutter nicht. Im Zuge seiner Gegenreform am 12.12.1796 wurden dreizehn Provinzen entfernt. Der Kaiser führte auch eine aktualisierte Aufteilung in Grafschaften ein, während die Anzahl der Grafschaften selbst verringert wurde. Die Gouvernorate wurden wieder Provinzen genannt. Im Finale von Pawlows Regierungszeit wurde die Anzahl der Provinzen von einundfünfzig auf zweiundvierzig reduziert.
19. Jahrhundert
Alexander I. war ganz für die Bemühungen seiner Großmutter. Mit seinen Reformen stellte er die bisherige administrativ-territoriale Teilung Russlands wieder her. Trotzdem wurden einige Änderungen vorgenommen: Sibirien wurde in zwei Generalgouverneure aufgeteilt, diese Aktion wurde in Übereinstimmung mit dem Speransky-Projekt durchgeführt. Im Jahr 1825 gab es in Russland neunundvierzig Provinzen und sechs Regionen.
1847 stieg die Zahl der Provinzen und Regionen auf fünfundfünfzig bzw. drei. 1856 wurde die Region Primorsky gegründet. Die Schwarzmeerarmee wurde 1860 in Kuban umbenannt, und das Gebiet ihrer Funktionsweise wurde zur Kuban-Region. Neue Elemente der territorialen Verwaltung erschienen 1861, als die Landkreise in Volosts aufgeteilt wurden. In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts wurden in der überwiegenden Anzahl von Provinzen die Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung in Form von Zemstvos eingeführt.
Es kann gefolgert werden, dass die administrativ-territoriale Teilung Russlands im 19. Jahrhundert trotz verschiedener Veränderungen eine ziemlich stabile Struktur hatte. Das Reich umfasste die Region, den Generalgouverneur und die Provinz. Ihre Gesamtzahl betrug einundachtzig Einheiten. Das Unterglied der territorialen Verwaltung waren Ulusse, Gemeinden, Dörfer und natürlich Voloste. Große Hafen- und Metropolen waren in gewisser Weise der Prototyp der heutigen Städte von föderaler Bedeutung und wurden getrennt von den Provinzen verwaltet.
20. Jahrhundert
Der Bürgerkrieg in Russland im 20. Jahrhundert führte zur Entstehung von Autonomie zwischen Regionen des Landes mit überwiegend indigener Bevölkerung (an den Ufern der Wolga und im Ural). Dieser Prozess dauerte bis 1923.
UdSSR
Die erste Reform der territorialen Verwaltung in der UdSSR fand zwischen 1923 und 1929 statt. Sie ließ sich von der Schaffung autarker, wirtschaftlicher, großer und unabhängig von Wirtschaftsräten verwalteter Einheiten leiten, die an die Wirtschaftsbereiche des Staatsplans angepasst waren. In der UdSSR gab es vierzig administrativ-territoriale Einheiten anstelle der zuvor existierenden zweiundachtzig. Siebenhundertsechsundsechzig Landkreise wurden durch einhundertsechsundsiebzig Bezirke und Volosts durch Bezirke ersetzt. Dorfräte sind das unterste Glied geworden.
Infolgedessen wurden alle Einheiten aufgrund der schlechten Kontrollierbarkeit großer Gebiete und Gebiete disaggregiert.
Die Verringerung der Einheitsgröße hörte zwischen 1943 und 1954 nicht auf. Einige Autonomien deportierter Völker wurden abgeschafft. In den Republiken Baschkirisch und Tatarisch wurden zwischen 1952 und 1953 Regionen gegründet, und im Winter 1954 wurden in der Zentralregion des Landes fünf Regionen gebildet. Die Regionen in Baschkirien und Tatarstan wurden nach dem Tod von Joseph Stalin abgeschafft, und 1957 wurde die Zahl der fünf im zentralen Teil des Landes gebildeten Regionen auf drei reduziert. Alle Autonomien mit Ausnahme der Wolgadeutschen wurden wiederhergestellt.
1957 wurden die Wirtschaftsräte gegründet und bereits 1965 liquidiert. Sie erläuterten die Bereiche der staatlichen Planungskommission, konnten aus einer oder mehreren Verwaltungs- und Gebietseinheiten bestehen, änderten sie jedoch nicht. Eine interessante Tatsache ist, dass spezielle interregionale Buchverlage (zum Beispiel Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) innerhalb der Wirtschaftsräte entworfen wurden. Eine solch ungewöhnliche Unterteilung wurde in Statistik, Wissenschaft, Planungsdokumenten und sogar für Wettervorhersagen und die Medien im Allgemeinen verwendet. In Übereinstimmung mit der Verfassung von 1977 erfolgte eine Umbenennung in autonome nationale Bezirke.
russische Föderation
Im letzten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts begannen umfassende administrative und territoriale Veränderungen. Von 1990 bis 1991 wurden die früheren Namen an einige Regionen zurückgegeben, fast alle autonomen SSRs verloren den Buchstaben "A" und wurden einfach sozialistische Sowjetrepubliken, die meisten autonomen Bezirke wurden die Autonome Sozialistische Sowjetrepublik. Bald wurden diese Bezirke in die Zusammensetzung der Regionen und Gebiete zurückgeführt.
Die eigentliche Revolution fand 1990–1994 statt, als die Wörter „autonom“, „sozialistisch“, „sowjetisch“ aus den Namen der Untertanen ausgeschlossen wurden (die Bezirke behielten ihren ersten Status). Außerdem erschienen Namen auf nationaler Basis: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El und so weiter. Im Sommer 1992 entstand eine Grenze zwischen Tschetschenien und der Republik Ingusch, die jedoch noch nicht offiziell festgelegt war. Tschetschenien und Tatarstan gingen weiter und erklärten sich zu unabhängigen Staaten.
